Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Irena Kamińska sędzia NSA Małgorzata Borowiec sędzia del. NSA Jacek Hyla (spr.) Protokolant starszy inspektor sądowy Joanna Drapczyńska po rozpoznaniu w dniu 25 października 2016 roku na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej K.Z. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 16 czerwca 2015 r. sygn. akt II SA/Wa 259/15 w sprawie ze skargi K.Z. na decyzję Ministra Obrony Narodowej z dnia (...) stycznia 2015 r. nr (...) w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji 1. oddala skargę kasacyjną; 2. oddala wniosek Ministra Obrony Narodowej o zasądzenie zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Wyrokiem z dnia 16 czerwca 2015 r., sygn. akt II SA/Wa 259/15 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę K.Z. na decyzję Ministra Obrony Narodowej z dnia (...) stycznia 2015 r. nr (...) w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji.
W uzasadnieniu wyroku wskazano, że Prezes W. decyzją nr (...) z dnia (...) października 2015 r., na podstawie art. 157 § 1 i art. 158 § 1 w związku z art. 156 § 1 pkt 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r., poz. 267 z późn. zm., dalej jako K.p.a.) oraz art. 13 ust. 6 i 7 ustawy z dnia 22 czerwca 1995 r. o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej (Dz. U. z 2010 r. Nr 206, poz. 1367 z późn. zm.), po rozpatrzeniu wniosku K.Z., odmówił stwierdzenia nieważności decyzji Dyrektora Oddziału Rejonowego W. w G. nr (...) z dnia (...) kwietnia 2001 r. oraz utrzymanej nią w mocy decyzji Dyrektora Oddziału Terenowego W. w G. nr (...) z dnia (...) stycznia 2001 r. w sprawie odmowy wypłaty równoważnika pieniężnego za brak osobnej kwatery stałej.
K.Z., pełniąc służbę w J., na podstawie decyzji nr (...) z dnia (...) października 1977 r. otrzymał przydział osobnej kwatery stałej nr (...) przy ul. (...) w K. W grudniu 1994 r. został przeniesiony z garnizonu G. do A. w G. Następnie w dniu (...) stycznia 1995 r. złożył wniosek o przydzielenie osobnej kwatery stałej w garnizonie G. Za okres od (...) grudnia 1994 r. do (...) grudnia 1994 r. skarżący otrzymał równoważnik za brak osobnej kwatery stałej.
Decyzją nr (...) z dnia (...) lipca 1995 r. garnizonowy organ kwaterunkowo-budowlany odmówił K.Z. prawa do pobierania równoważnika za brak osobnej kwatery stałej i jednocześnie zezwolił na wypłacenie równoważnika do dnia (...) grudnia 1994 r. i oczekiwanie w garnizonie G. na przydział osobnej kwatery stałej w ramach poprawy warunków mieszkaniowych. Szef W. uchylił powyższą decyzję i przekazał sprawę do ponownego rozpatrzenia przez Dowódcę Garnizonu G.
Dowódca Garnizonu G. w decyzji nr (...) z dnia (...) października 1995 r. odmówił K.Z. prawa do pobierania równoważnika za brak kwatery stałej w garnizonie G.
Dyrektor Oddziału Rejonowego W. w G. decyzją nr (...) z dnia (...) lutego 1996 r. utrzymał w mocy ww. decyzję.
Naczelny Sąd Administracyjny Ośrodek Zamiejscowy w Gdańsku wyrokiem z dnia 5 czerwca 1997 r. II SA/Gd 548/96 uchylił obie powyższe decyzje. Sąd wskazał, że przy ponownym rozpatrywaniu sprawy organy orzekające winny rozstrzygnąć kwestię, czy K. są miejscowością pobliską w stosunku do G., gdzie pełni służbę K.Z., uwzględniając definicję zawartą w art. 22 ust. 6 obowiązującej ustawy z dnia 22 czerwca 1995 r. oraz materiał dowodowy zgromadzony w aktach sprawy. Dyrektor OT W. w G. decyzją nr (...) z dnia (...) stycznia 2001 r. odmówił K.Z. prawa do pobierania równoważnika za brak kwatery stałej w garnizonie G. za okres od dnia (...) grudnia 1994 r. do dnia (...) lipca 1998 r.