Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Anna Lech sędzia NSA Wiesław Morys sędzia del. WSA Mirosława Pindelska (spr.) Protokolant starszy asystent sędziego Małgorzata Penda po rozpoznaniu w dniu 25 października 2013 roku na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Gminy Lublin od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie z dnia 25 września 2012 r. sygn. akt II SA/Lu 540/12 w sprawie ze skargi Gminy Lublin na decyzję Wojewody Lubelskiego z dnia [...] kwietnia 2012 r. nr [...] w przedmiocie zwrotu wywłaszczonej nieruchomości i rozliczeń z tym związanych oddala skargę kasacyjną.
Wyrokiem z dnia 25 września 2012 r., sygn. akt II SA/Lu 540/12, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie, uwzględniając skargę Gminy Lublin, uchylił zaskarżoną decyzję Wojewody Lubelskiego z dnia [...] kwietnia 2012 r. nr [...] oraz decyzję Starosty Lubelskiego z dnia [...] lutego 2012 r., nr [...], w przedmiocie zwrotu wywłaszczonej nieruchomości i rozliczeń z tym związanych. W uzasadnieniu wyroku Sąd przytoczył następujące okoliczności faktyczne i prawne sprawy.
Pismem z dnia 12 lipca 2007 r. G. i A. P. - byli właściciele, zwrócili się do Prezydenta Miasta Lublin z wnioskiem o zwrot części wywłaszczonej nieruchomości położonej w Lublinie, przy ul. [...], stanowiącej w dacie wywłaszczenia działkę nr 10, a obecnie wchodzącej w skład części działki nr 20/15, obręb [...], ark. mapy 10.
Postanowieniem z dnia [...] stycznia 2008 r. Wojewoda Lubelski wyłączył Prezydenta Miasta Lublin od prowadzenia przedmiotowej sprawy i wyznaczył do jej rozpatrzenia Starostę Lubelskiego.
Decyzją z dnia [...] lutego 2012 r. Starosta Lubelski orzekł o zwrocie nieruchomości położonej w Lublinie, oznaczonej jako projektowana działka nr 20/46 o pow. 0,2267 ha, stanowiącej własność Gminy Lublin na rzecz G. P. i A. P. na prawie wspólności ustawowej. W pkt II decyzji Starosta umorzył postępowanie w zakresie dotyczącym pozostałej powierzchni dawnej działki nr 10, a w pkt VI i VII zobowiązał wskazane osoby do zwrotu na rzecz Gminy Lublin kwoty 67.367,70 zł tytułem waloryzowanego odszkodowania, rozkładając tę kwotę na 120 miesięcznych rat.
W uzasadnieniu organ wskazał, że aktem notarialnym z dnia 7 czerwca 1988 r. Skarb Państwa nabył od wnioskodawców działkę nr 10 o pow. 0,5684 ha, z przeznaczeniem pod realizację osiedla mieszkaniowego "[...]". W toku postępowania wykonana została dokumentacja geodezyjno-prawna wywłaszczonej nieruchomości, w której zawnioskowana do zwrotu działka została oznaczona numerem 10/6, któremu odpowiada projektowana działka nr 20/46. Ustalono, że zawnioskowany do zwrotu teren znajduje się w ogrodzeniu posesji, na której znajduje się budynek 4-kondygnacyjny. Obiekt ten (budynek mieszkalny z mieszkaniami chronionymi z zespołem do fizykoterapii przy Domu Pomocy Społecznej) wykonano na podstawie pozwolenia na budowę wydanego przez Prezydenta Miasta Lublin z dnia 12 stycznia 2007 r., a prace przy jego wykonaniu rozpoczęto w dniu 16 października 2007 r. Na dzień 12 lipca 2007 r. (data złożenia wniosku o zwrot), zawnioskowana do zwrotu część wywłaszczonej nieruchomości pozostawała całkowicie niezagospodarowana. W tych okolicznościach - w ocenie Starosty - zachodzą przesłanki do zwrotu części wywłaszczonej nieruchomości określone w art. 137 ust. 1 pkt 1 ustawy o gospodarce nieruchomościami. Celem wywłaszczenia była realizacja osiedla mieszkaniowego "[...]", natomiast w chwili obecnej znajduje się tam budynek mieszkalny z mieszkaniami chronionymi z zespołem do fizykoterapii przy Domu Pomocy Społecznej, który został wykonany już po złożeniu wniosku o zwrot, a zatem z przekroczeniem