Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący sędzia NSA Irena Kamińska (spr.), Sędzia NSA Małgorzata Borowiec, Sędzia del. NSA Jerzy Solarski, Protokolant starszy asystent sędziego Andrzej Nędzarek, po rozpoznaniu w dniu 30 lipca 2013 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Ministra Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 10 listopada 2011 r. sygn. akt I SA/Wa 182/11 w sprawie ze skargi J.W. i J.W. na postanowienie Ministra Infrastruktury z dnia 16 grudnia 2010 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przywrócenia terminu do wniesienia podania o wznowienie postępowania 1. uchyla zaskarżony wyrok i przekazuje sprawę do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Warszawie, 2. zasądza od J.W. i J.W. na rzecz Ministra Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej kwotę 280 zł (dwieście osiemdziesiąt) tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Wyrokiem z dnia 10 listopada 2011 r., sygn. akt I SA/Wa 182/11 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie uchylił postanowienie Ministra Infrastruktury z dnia 16 grudnia 2010 r. nr [...] oraz postanowienie Ministra Infrastruktury z dnia 26 października 2010 r. nr [...] w sprawie ze skargi J.W. i J.W. w przedmiocie odmowy przywrócenia terminu do wniesienia podania o wznowienie postępowania.
W uzasadnieniu wyroku wskazano, iż zaskarżonym postanowieniem z dnia 16 grudnia 2010 r., nr [...] Minister Infrastruktury po rozpatrzeniu wniosku J. i J. W. o ponowne rozpatrzenie sprawy, na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 w związku z art. 144 k.p.a. utrzymał w mocy wydane w pierwszej instancji postanowienie z dnia 26 października 2010 r., nr [...], o odmowie przywrócenia terminu do wniesienia podania o wznowienie postępowania.
Powyższe rozstrzygniecie zostało wydane w następującym stanie faktycznym i prawnym sprawy.
Minister Infrastruktury decyzją z dnia 15 października 2009 r., nr [...] utrzymał w mocy decyzję Ministra Infrastruktury z dnia 25 czerwca 2009 r., nr [...] o odmowie uchylenia, w trybie art. 161 § 1 k.p.a., decyzji Ministra Gospodarki Przestrzennej i Budownictwa z dnia 9 września 1994 r., nr [...] odmawiającej stwierdzenia nieważności decyzji Wojewody Łódzkiego z dnia 26 marca 1992 r., nr [...] wydanej w przedmiocie uwłaszczenia Z..
Pismem z dnia 19 sierpnia 2010 r., J. i J.W. wystąpili o wznowienie postępowania z urzędu w sprawie rozstrzygniętej ww. decyzją z dnia 15 października 2009 r., wskazując na art. 145 § 1 pkt 4 k.p.a. w związku z naruszeniem art. 10 § 1 k.p.a. Zaznaczyli, że w przypadku odmowy wznowienia postępowania z urzędu niniejszy wniosek należy traktować jako żądanie podjęcia działania na wniosek stron, które zachowały termin do jego złożenia.
W piśmie z 23 sierpnia 2010 r., J. i J.W. uzupełnili pismo z 19 sierpnia 2010 r., stwierdzając w nim, że żądanie wszczęcia postępowania na podstawie art. 145 § 1 pkt 4 może być skuteczne tylko w przypadku jego złożenia w terminie jednego miesiąca od momentu doręczenia decyzji, co w istniejącym stanie faktycznym wykluczałoby możliwość wznowienia. Zaznaczyli, że pouczono ich, że do wniosku o wznowienie postępowania należy złożyć w terminie 7 dni wniosek o przywrócenie terminu do złożenia żądania wznowienia postępowania ze względu na naruszenie art. 10 § 1 k.p.a., co niniejszym czynią, powołując się na przepis art. 58 § 1 k.p.a. Zaznaczyli, że uchybienie nastąpiło bez ich winy, gdyż uprawnienia wynikające z treści art. 10 § 1 k.p.a. nie były im wcześniej znane.
Rozpatrując wniosek organ pierwszej instancji w pierwszej kolejności powołał się na przepis art. 58 § 1 i 2 k.p.a., stwierdzając, że jak zaznaczono już wcześniej J.i J. W. pismem z 19 sierpnia 2010 r., uzupełnionym pismem z 23 sierpnia 2010 r., wystąpili o przywrócenie terminu do wniesienia podania o wznowienie postępowania w sprawie rozstrzygniętej ww. decyzją Ministra Infrastruktury z 15 października 2009 r., powołując się na treść art. 145 § 1 pkt 4 k.p.a. oraz art. 10 § 1 k.p.a. Ponadto w piśmie z dnia 19 sierpnia 2010 r. zaznaczyli, że w piśmie Łódzkiego Urzędu Wojewódzkiego z dnia 29 listopada 2010 r. zostali zawiadomieni o nieznanej im wcześniej zasadzie ogólnej obowiązującej w postępowaniu administracyjnym ujętej w przepisie art. 10 § 1 k.p.a.