Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Monika Nowicka sędzia NSA Joanna Banasiewicz sędzia del. WSA Dorota Jadwiszczok (spr.) Protokolant starszy inspektor sądowy Joanna Drapczyńska po rozpoznaniu w dniu 28 maja 2015 roku na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Prezesa Najwyższej Izby Kontroli od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 18 września 2013 r. sygn. akt II SA/Wa 930/13 w sprawie ze skargi A.B. na orzeczenie Odwoławczej Komisji Dyscyplinarnej w Najwyższej Izbie Kontroli z dnia [...] marca 2013 r. nr [...] w przedmiocie ukarania karą dyscyplinarną 1. uchyla zaskarżony wyrok i oddala skargę; 2. zasądza od A.B. na rzecz Prezesa Najwyższej Izby Kontroli kwotę [...] złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Wyrokiem z 18 września 2013 r. sygn., akt II SA/Wa 930/13, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, po rozpoznaniu skargi A.B., uchylił orzeczenie Odwoławczej Komisji Dyscyplinarnej w Najwyższej Izbie Kontroli z [...] marca 2013 r. oraz utrzymane nim w mocy orzeczenie Komisji Dyscyplinarnej z [...] grudnia 2012 r. w przedmiocie ukarania karą dyscyplinarną, stwierdził, że zaskarżone orzeczenie nie podlega wykonaniu w całości oraz zasądził od organu na rzecz skarżącego kwotę 457 zł tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Wyrok został wydany w następującym stanie sprawy:
Komisja Dyscyplinarna w Najwyższej Izbie Kontroli orzeczeniem z [...] grudnia 2012 r. uznała, że A.B., zatrudniony w Najwyższej Izbie Kontroli w Departamencie [...] na stanowisku doradcy ekonomicznego w latach [...] w W. naruszył obowiązki kontrolera NIK dotyczące godnego zachowania się poza służbą, bowiem, mimo że korzystał z dochodów uzyskiwanych przez swoją żonę B.B. z wynajmu mieszkania przy ul. C. w W., nie uwzględnił tych dochodów we wspólnych rocznych zeznaniach podatkowych za lata 2009-2010 i wymierzyła mu karę upomnienia.
W uzasadnieniu wyjaśniła, że zarzucane A.B.przewinienie stanowi naruszenie obowiązku służbowego określonego w art. 71 pkt 4 ustawy z dnia 23 grudnia 1994 r. o Najwyższej Izbie Kontroli (Dz. U. z 2012 r., poz. 82). Komisja ustaliła, że w dniu [...] lutego 2012 r. do NIK wpłynęło anonimowe pismo, z którego wynikało, że A i B. B. uzyskują dochody z wynajmu lokalu przy ul. C. w W. i nie uwzględniają tych dochodów w swoich rocznych zeznaniach podatkowych. Wydział Kontroli Wewnętrznej Departamentu Strategii przeprowadził postępowanie wyjaśniające, którego wyniki stały się podstawą decyzji Prezesa NIK z dnia [...] marca 2012 r. o wyznaczeniu rzecznika dyscyplinarnego oraz wszczęciu postępowania dyscyplinarnego.
Po przedstawieniu A.B. zarzutu dotyczącego naruszenia art. 71 pkt 4 ustawy o NIK (niegodne zachowanie się poza służbą poprzez nieujawnienie dochodów z najmu mieszkania we wspólnych z żoną rocznych rozliczeniach podatkowych) oświadczył on, że nie popełnił zarzucanego mu czynu. Podał, że o tym, iż jego żona uzyskiwała dochody z wynajmu mieszkania przy ul. C. w W. - którego jest właścicielką - wiedział od początku, ale sprawą zainteresował się z końcem 2011 r. na prośbę żony, spowodowaną problemami związanymi z użytkowaniem mieszkania przez osoby je wynajmujące. Wówczas doszedł do wniosku, że z wynajmem mieszkania wiąże się obowiązek podatkowy, w związku z czym wspólnie z żoną w dniu [...] lutego 2012 r. złożyli do Urzędu Skarbowego W. korektę zeznań rocznych za lata 2007, 2008, 2009, 2010 i jednocześnie w złożonych wyjaśnieniach poinformowali, że pominięcie dochodów z najmu w zeznaniach podatkowych było nieumyślne, wynikało bowiem z błędnego rozumienia, że przychody z najmu na cele mieszkaniowe są zwolnione z podatku dochodowego.
Komisja Dyscyplinarna uznała, że materiał dowodowy zebrany w sprawie nie budzi wątpliwości, iż A.B. dopuścił się popełnienia czynu zarzucanego mu we wniosku o ukaranie.