Wojewoda umocowany jest zarówno do wyrażania zgody na zbycie nieruchomości, jak na cofnięcie takiej zgody, przepisami o charakterze ustrojowym (art. 2 pkt 1 i art. 3 ust. 1 pkt 6 ustawy z dnia 23 stycznia 2009 r. o wojewodzie i administracji rządowej w województwie Dz. U. nr 31, poz. 206 ze zm., dalej uow). Uprawnienia wojewody w zakresie wydania zarządzenia o wyrażeniu zgody na zbycie nieruchomości, jak na cofnięcie takiej zgody (art. 11 ust. 2 w zw. z art. 23 ust. 1 pkt 7 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami - t. j. Dz. U. z 2010 r., nr 102, poz. 651 ze zm.), należą do sfery dyskrecjonalnych uprawnień wojewody.
Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Maciej Dybowski (spr.) sędzia NSA Bożena Popowska sędzia del. WSA Stanisław Nitecki Protokolant asystent sędziego Anna Dziosa-Płudowska po rozpoznaniu w dniu 27 marca 2014 roku na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Wojewody [...] od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wielkopolskim z dnia 10 października 2013 r. sygn. akt II SA/Go 537/13 w sprawie ze skargi Powiatu [...] na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody [...] z dnia [...] 2013 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały Rady Powiatu [...] z dnia [...] 2013 r., nr [...] w sprawie wyrażenia zgody na wydzierżawienie, wynajmowanie nieruchomości na okres do 10 lat oraz odstąpienie od obowiązku przetargowego trybu zawarcia umów I. uchyla zaskarżony wyrok w całości i oddala skargę; II. zasądza od Powiatu [...] na rzecz Wojewody [...] kwotę 600 (sześćset) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Wyrokiem z dnia 10 października 2013 r., sygn. akt II SA/Go 537/13 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w sprawie ze skargi Powiatu [...] na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody [...] z dnia [...] 2013 r. nr [...] przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały Rady Powiatu [...] z dnia [...] 2013 r. nr [...] w sprawie wyrażenia zgody na wydzierżawienie, wynajmowanie nieruchomości na okres 10 lat oraz odstąpienie od obowiązku przetargowego trybu zawarcia umów: I uchylił zaskarżone rozstrzygnięcie nadzorcze; II. stwierdził, że zaskarżone rozstrzygnięcie nadzorcze nie podlega wykonaniu; III zasądził od Wojewody [...] na rzecz skarżącego Powiatu [...] kwotę 240 zł, tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Wyrok ów zapadł w następującym stanie faktycznym i prawnym:
Rozstrzygnięciem nadzorczym [...] 2013 r. nr [...] (dalej rozstrzygnięcie nadzorcze) Wojewoda [...] (dalej Wojewoda bądź organ nadzoru), na podstawie art. 79 ust. 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym ([j.t.] Dz. U. z 2001 r., nr 142, poz. 1592 ze zm., dalej usp), stwierdził nieważność uchwały Rady Powiatu [...] (dalej Rada) z [...] 2013 r. nr [...] (dalej uchwała z [...] 2013 r.) w sprawie wyrażenia zgody na wydzierżawianie, wynajmowanie nieruchomości na okres do 10 lat oraz odstąpienie od obowiązku przetargowego trybu zawarcia umowy.
Wojewoda wskazał, że na podstawie art. 12 pkt 8 lit. a usp, badaną uchwałą z [...] 2013 r. Rada wyraziła zgodę na wydzierżawienie, "najem" [winno być "wynajmowanie"] na okres do 10 lat pomieszczeń i obiektów budowlanych, znajdujących się na nieruchomości zabudowanej położonej w jednostce ewidencyjnej [...] - obszar wiejski, obręb [...], oznaczonej działkami ewidencyjnymi numer: [...], dla której Sąd Rejonowy w Słubicach prowadzi księgę wieczystą nr [...]. Opisaną nieruchomość Rada oznaczyła jako stanowiącą własność Powiatu [...]. Niniejszą uchwałą odstąpiono od obowiązku przetargowego zawierania umów dzierżawy i najmu opisanej nieruchomości.
Zdaniem Wojewody, uchwała z [...] 2013 r. istotnie narusza prawo, tj. art. 12 pkt 8 lit. a usp i art. 37 ust. 4 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (t. j. Dz. U. z 2010 r., nr 102, poz. 651 ze zm., dalej ugn). Zgodnie z art. 12 pkt 8 lit. a usp, do wyłącznej właściwości rady powiatu przekazano podejmowanie uchwał w sprawach majątkowych powiatu, przekraczających zakres zwykłego zarządu, dotyczących zasad nabywania, zbywania i obciążania nieruchomości oraz ich wydzierżawiania lub wynajmowania na czas oznaczony dłuższy niż 3 lata lub na czas nieoznaczony, o ile ustawy szczególne nie stanowią inaczej, uchwała rady powiatu jest wymagana również w przypadku, gdy po umowie zawartej na czas oznaczony do 3 lat strony zawierają kolejne umowy, których przedmiotem jest ta sama nieruchomość. Wskazany przepis ustawy o samorządzie powiatowym jest jednym z szeregu przepisów regulujących gospodarowanie powiatowym zasobem nieruchomości i jest wyrazem ograniczenia przez ustawodawcę kompetencji zarządu powiatu odnośnie gospodarowania tym mieniem. Uprawnienie rady powiatu odnosi się wyłącznie do nieruchomości stanowiących powiatowy zasób nieruchomości, do którego w myśl art. 25a ugn należą nieruchomości stanowiące przedmiot własności powiatu, które nie zostały oddane w użytkowanie wieczyste i nieruchomości będące przedmiotem użytkowania wieczystego powiatu.