Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Iwona Bogucka Sędziowie: Sędzia NSA Marek Stojanowski (spr.) Sędzia del. WSA Mirosław Wincenciak Protokolant: starszy inspektor sądowy Karolina Kubik po rozpoznaniu w dniu 29 sierpnia 2017 roku na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej P.B. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 24 czerwca 2015 r. sygn. akt II SAB/Wa 1127/14 w sprawie ze skargi P.B. na bezczynność Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego [...] w przedmiocie rozpoznania wniosku z dnia 19 listopada 2014 r. o udzielenie informacji publicznej 1. uchyla zaskarżony wyrok; 2. zobowiązuje Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego [...] do rozpatrzenia wniosku P.B. z dnia 19 listopada 2014 r. o udostępnienie informacji publicznej - w terminie 14 dni od dnia doręczenia wyroku wraz z aktami sprawy; 3. stwierdza, że bezczynność Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego [...] w sprawie miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa; 4. wymierza Powiatowemu Inspektorowi Nadzoru Budowlanego [...] grzywnę w wysokości 1000 (tysiąca) złotych; 5. zasądza od Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego [...] na rzecz P.B. kwotę 680 (sześćset osiemdziesiąt) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Wnioskiem z 19 listopada 2014 r. P.B. (dalej również Skarżący) zwrócił się do Powiatowego Inspektoratu Nadzoru Budowlanego [...] o udostępnienie informacji publicznej w zakresie tego, "jakie działania podjął Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w sprawie budynków położonych przy ul. S. po wyroku WSA w Warszawie z 7 maja 2014 r., sygn. akt VII SA/Wa 2074/13". Jak wskazał, w uzasadnieniu tego wyroku Sąd stwierdził, że "obowiązkiem organów będzie wyjaśnienie w oparciu o analizę projektu budowlanego oraz oględziny, czy istniejące rozwiązania dotyczące instalacji wentylacyjnej w przedmiotowych budynkach są zgodne z rozwiązaniami w tym zakresie określonymi w zatwierdzonym projekcie budowlanym". Skarżący wniósł o udzielenie informacji o stanie sprawy oraz o nadesłanie kopii (ksero) podjętych decyzji.
W odpowiedzi organ pismem z 5 grudnia 2014 r. poinformował wnioskodawcę, iż żądana informacja nie stanowi informacji publicznej w rozumieniu art. 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej.
W skardze na bezczynność Powiatowego Inspektoratu Nadzoru Budowlanego wniesionej przez P.B. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, skarżący wniósł o zobowiązanie organu do rozpoznania wniosku w terminie 14 dni, stwierdzenie, że bezczynność miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa oraz wymierzenie organowi grzywny i zasądzenie kosztów postępowania.
W uzasadnieniu podniósł, że odmowa udostępnienia informacji winna nastąpić w formie decyzji.
W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie podnosząc, że żądane informacje nie stanowią informacji publicznej i brak jest obowiązku wydania w tym przedmiocie decyzji administracyjnej. Organ wyjaśnił, że w związku z wyrokiem WSA z 7 maja 2014 r., sygn. akt VII SA/Wa 2074/13 prowadzone jest postępowanie administracyjne w sprawie stanu technicznego kominów zespołu budynków przy ul. S., ale skarżący nie jest stroną tego postępowania. Legitymację procesową w tym postępowaniu posiada Wspólnota Mieszkaniowa, którą reprezentuje zarząd. Podkreślił, że sprawa ta nie została jeszcze zakończona merytoryczną decyzją.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 24 czerwca 2015 r. o sygn. akt II SAB/Wa 1127/14 oddalił skargę.
Nie ulegało wątpliwości Sądu pierwszej instancji, że Powiatowy Inspektorat Nadzoru Budowlanego [...] jest podmiotem zobowiązanym do udostępnienia informacji publicznej. Jak zaznaczył ten Sąd, kwestią zasadniczą, istotą sporu było rozstrzygnięcie, czy żądana przez skarżącego informacja (o toku sprawy) stanowi informację publiczną w rozumieniu ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (t. j. Dz. U. z 2014 r., poz. 782 ze zm.)