Naczelny Sąd Administracyjny w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Wiesław Morys, Sędzia NSA Robert Sawuła (spr.), Sędzia del. WSA Iwona Kosińska, Protokolant starszy asystent sędziego Rafał Kopania, po rozpoznaniu w dniu 10 lipca 2014 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Ministra Transportu Budownictwa i Gospodarki Morskiej od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 24 sierpnia 2012 r. sygn. akt I SA/Wa 296/12 w sprawie ze skargi Miasta Poznania i Prezydenta Miasta Poznania na decyzję Ministra Transportu Budownictwa i Gospodarki Morskiej z dnia [...] stycznia 2012 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji administracyjnej 1. oddala skargę kasacyjną, 2. zasądza od Ministra Infrastruktury i Rozwoju na rzecz Miasta Poznania i Prezydenta Miasta Poznania kwotę 120 (sto dwadzieścia) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Wyrokiem z 24 sierpnia 2012 r., I SA/Wa 296/12 Wojewódzki Sąd Administracyjny (dalej WSA) w Warszawie w sprawie ze skargi Miasta Poznania i Prezydenta Miasta Poznania wykonującego zadania z zakresu administracji rządowej na decyzję Ministra Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej z [...] stycznia 2012 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji administracyjnej, w pkt I stwierdził nieważność zaskarżonej decyzji oraz decyzji Wojewody Wielkopolskiego z [...] czerwca 2011 r. nr [...], w pkt II stwierdził, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu. Wyrok ten zapadł w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych sprawy:
Prezydium Rady Narodowej w m. Poznaniu Urząd Spraw Wewnętrznych decyzją nr [...] z [...] maja 1965 r., orzekło o przyznaniu M. C., L. T., H. B., A. S., A. J., W. B., W. G., M. G., B. L., L. B. oraz P. R. odszkodowania w kwocie 1786,47 zł za wywłaszczenie na rzecz Skarbu Państwa części nieruchomości położonej w Poznaniu przy ul. [...].
Z wnioskiem o stwierdzenie nieważności powyższej decyzji wystąpiła H. N.
Rozpoznając powyższy wniosek decyzją z [...] czerwca 2011 r. nr [...] Wojewoda Wielkopolski stwierdził nieważność decyzji Prezydium Rady Narodowej w m. Poznaniu Urząd Spraw Wewnętrznych nr [...] z [...] maja 1965 r. W uzasadnieniu Wojewoda wskazał, że badane orzeczenie zostało wydane z rażącym naruszeniem prawa tj. zostało skierowane do osoby zmarłej − L. T. Nadto organ ustalający odszkodowanie rażąco naruszyć miał przepis art. 23 ustawy z 12 marca 1958 r. o zasadach i trybie wywłaszczania nieruchomości, poprzez niewskazanie w orzeczeniu wszystkich osób uprawnionych do otrzymania odszkodowania.
Odwołanie od decyzji Wojewody Wielkopolskiego z [...] czerwca 2011 r. złożył imieniem Miasta Poznania Prezydent Miasta Poznania.
Rozpoznając powyższe odwołanie decyzją z [...] stycznia 2012 r. nr [...] Minister Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej - utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję Wojewody Wielkopolskiego. W uzasadnieniu decyzji Ministra wskazano, że w doktrynie i orzecznictwie utrwalił się pogląd, zgodnie z którym prowadzenie postępowania administracyjnego w stosunku do osoby zmarłej i wydanie decyzji ocenione być musi jako rażące naruszenie prawa w rozumieniu art. 156 § 1 pkt 2 Kodeksu postępowania administracyjnego (K.p.a.), jest to bowiem uchybienie, w wyniku którego powstają skutki niemożliwe do zaakceptowania z punktu widzenia praworządności. Osoba fizyczna może być stroną postępowania, jeżeli ma zdolność prawną. Każdy człowiek od chwili urodzenia ma zdolność prawną. Zdolność ta kończy się z chwilą śmierci. Oznacza to, że w stosunku do osoby zmarłej nie można wszcząć postępowania i wydać decyzji.
Skargę na powyższą decyzję wniosło Miasto Poznań oraz Prezydent Miasta Poznania wnosząc o uchylenie zaskarżonej decyzji oraz poprzedzającej ją decyzji Wojewody Wielkopolskiego. Zaskarżonej decyzji zarzucono naruszenie art. 7, 77 § 1 i art. 156 § 1 pkt 2 K.p.a.