Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Janina Antosiewicz Sędziowie NSA Małgorzata Borowiec (spr.) del. WSA Leszek Kamiński Protokolant specjalista Edyta Pawlak po rozpoznaniu w dniu 5 października 2012 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej S.P. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 21 października 2011 r. sygn. akt II SA/Wa 1038/11 w sprawie ze skargi S.P. na decyzję Prezesa Wojskowej Agencji Mieszkaniowej z dnia [...] marca 2011 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie wydania decyzji o wypłacie odprawy mieszkaniowej 1. uchyla zaskarżony wyrok, zaskarżoną decyzję oraz decyzję Dyrektora Oddziału Regionalnego Wojskowej Agencji Mieszkaniowej w K. z dnia [...] stycznia 2011 r. nr [...], 2. zasądza od Prezesa Wojskowej Agencji Mieszkaniowej na rzecz S.P. kwotę 240 (dwieście czterdzieści) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 21 października 2011 r. sygn. akt II SA/Wa 1038/11 oddalił skargę S.P. na decyzję Prezesa Wojskowej Agencji Mieszkaniowej z dnia [...] marca 2011 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie wydania decyzji o wypłacie odprawy mieszkaniowej.
Wyrok został wydany w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych sprawy.
S.P. w dniu 7 lipca 2010 r. złożył do Dyrektora Oddziału Regionalnego Wojskowej Agencji Mieszkaniowej w Krakowie wniosek o wypłatę odprawy mieszkaniowej. Do wniosku dołączył zaświadczenie Wojskowego Biura Emerytalnego w Rzeszowie z dnia 2 lipca 2010 r. z którego wynika, że został on zwolniony z zawodowej służby wojskowej z dniem 31 stycznia 2010r., zaś od dnia 1 lutego 2010 r. posiada uprawnienia do emerytury wojskowej.
Dyrektor Oddziału Regionalnego Wojskowej Agencji Mieszkaniowej w Krakowie decyzją z dnia [...] września 2010r. nr [...] odmówił S.P. wypłaty odprawy mieszkaniowej. Na skutek złożonego przez wyżej wymienionego odwołania sprawę rozpoznawał Prezes Wojskowej Agencji Mieszkaniowej, który decyzją z dnia [...] listopada 2010 r. nr [...] uchylił zaskarżoną decyzję i przekazał sprawę organowi pierwszej instancji do ponownego rozpoznania z zaleceniem doprecyzowania wniosku strony.
S.P. w piśmie z dnia 1 grudnia 2010 r. wskazał, że domaga się wydania decyzji administracyjnej, zgodnie z przepisami ustawy o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej obowiązującymi w dniu złożenia przez niego wniosku o wypłatę odprawy mieszkaniowej.
Dyrektor Oddziału Regionalnego Wojskowej Agencji Mieszkaniowej w Krakowie po ponownym rozpoznaniu sprawy, decyzją z dnia [...] stycznia 2011 r. nr [...], wydaną na podstawie art. 105 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm. dalej K.p.a.), art. 47 ust. 2 ustawy z dnia 22 czerwca 1995 r. o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej (t.j. Dz. U. z 2010 r. Nr 206, poz. 1367) i art. 18 ust. 1 ustawy z dnia 22 stycznia 2010 r. o zmianie ustawy o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej i niektórych innych ustaw (Dz. U. Nr 28, poz. 143), umorzył postępowanie w sprawie wydania decyzji o wypłacie odprawy mieszkaniowej.
W uzasadnieniu decyzji podał, że na podstawie przepisów obowiązujących do dnia 30 czerwca 2010 r. wnioskodawcy zaproponowano zawarcie umowy cywilnoprawnej ,lecz odmówił on jej zawarcia. W świetle art. 18 ust. 1 ustawy z dnia 22 stycznia 2010 r. o zmianie ustawy o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej i niektórych innych ustaw, do spraw wszczętych i niezakończonych ostatecznymi decyzjami przed dniem wejścia w życie ustawy, tj. przed dniem 1 lipca 2010 r., stosuje się przepisy ustawy o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej w brzmieniu obowiązującym do dnia 30 czerwca 2010 r. Z tego względu Dyrektor Oddziału Regionalnego Wojskowej Agencji Mieszkaniowej w Krakowie uznał, że wydanie decyzji w przedmiocie wypłaty odprawy mieszkaniowej stało się bezprzedmiotowe.