Naczelny Sąd Administracyjny w składzie : Przewodniczący: Sędzia NSA Małgorzata Pocztarek Sędziowie: Sędzia NSA Andrzej Jurkiewicz Sędzia NSA del. Jacek Hyla (spr.) Protokolant asystent sędziego Marcin Rączka po rozpoznaniu w dniu 4 września 2013 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Okręgowego Inspektora Pracy w Bydgoszczy od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy z dnia 29 sierpnia 2012 r. sygn. akt II SA/Bd 575/12 w sprawie ze skargi Zespołu Żłobków Miejskich w [..] na decyzję Okręgowego Inspektora Pracy w Bydgoszczy z dnia 23 kwietnia 2012 r. nr [..] w przedmiocie nakazania usunięcia stwierdzonych uchybień 1. uchyla zaskarżony wyrok i oddala skargę; 2. zasądza od Zespołu Żłobków Miejskich w [..]na rzecz Okręgowego Inspektora Pracy w Bydgoszczy kwotę 280 (dwieście osiemdziesiąt) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Wyrokiem z dnia 29 sierpnia 2012 r., sygn. akt II SA/Bd 575/12 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy po rozpoznaniu sprawy ze skargi Zespołu Żłobków Miejskich w [..]na decyzję Okręgowego Inspektora Pracy w Bydgoszczy z dnia 23 kwietnia 2012 r., nr [..]w przedmiocie nakazania usunięcia stwierdzonych uchybień uchylił zaskarżoną decyzję i poprzedzającą ją decyzję zawartą w punkcie 1 nakazu Inspektora Pracy z 19 marca 2012 r., nr [..].
Wyrok wydany został w następujących okolicznościach sprawy:
Decyzją nr [..]zawartą w nakazie z dnia 19 marca 2012 r., nr rej. [..] Inspektor Pracy w Bydgoszczy, na podstawie art. 11 pkt 1 ustawy z dnia 13 kwietnia 2007 r. o Państwowej Inspekcji Pracy (Dz. U. Nr 89, poz. 589 ze zm.), art. 207 § 2, art. 214 § 2 ustawy z dnia 26 czerwca 1974 r. - Kodeks pracy (Dz.U. z 1998 r., Nr 21, poz. 94 ze zm.), § 21 ust 1 i 4 rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Socjalnej z dnia 26 września 1997 r. w sprawie ogólnych przepisów bezpieczeństwa i higieny pracy (Dz. U. z 2003 r., Nr 169, poz. 1650 ze zm.), § 68 ust.1 § 69 ust. 4 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie (Dz. U. Nr 75, poz. 690 ze zm. oraz z 2010 r. Nr 239, poz. 1597), nakazał zapewnić równej wysokości i szerokości stopnie w ciągu komunikacyjnym schodów wewnętrznych bocznej klatki schodowej w Żłobku Nr 12 "[..]" przy ul. [..].
W uzasadnieniu rozstrzygnięcia podniesiono, że w toku czynności kontrolnych przeprowadzanych na terenie Żłobka nr 12 w [..]inspektor pracy dokonał pomiarów schodów II klatki schodowej, gdzie 12 lipca 2011 r. doszło do wypadku przy pracy K.B.. Pomiary te wykazały, że w ostatnim biegu schodów stałych wewnętrznych prowadzących na I piętro znajduje się dziewięć stopni licząc od spocznika do wejścia na I piętro o następujących wymiarach: I stopień wysokość 19,0 cm, szerokość 27,5cm, II stopień wysokość 17,5 cm, szerokość 27,0cm, III stopień wysokość 17,5 cm, szerokość 28,0 - 28,5 cm, IV stopień wysokość 17,0 - 17,5 cm, szerokość 28,0 cm, V stopień 17,5 cm, szerokość 29,0 cm, VI stopień wysokość 17,017,5 cm, szerokość 24,0 cm, VII stopień wysokość 16,5 cm, szerokość 30,0 cm, VIII stopień wysokość 17,0 cm, szerokość 30,0 cm i ostatni stopień wysokość 17,5 cm zakończony spocznikiem I piętra. Zgodnie z obowiązującymi przepisami do pomieszczeń i stanowisk pracy położonych na różnych poziomach powinny prowadzić bezpieczne dojścia stałymi schodami lub pochylniami.
W odwołaniu od rozstrzygnięcia organu I instancji Dyrektor Zespołu Żłobków Miejskich w [..]zarzucił, że decyzja jest wadliwa, ponieważ organ nie wziął pod uwagę stanu prawnego obowiązującego w chwili powstania budynku żłobka.
Okręgowy Inspektor Pracy w Bydgoszczy decyzją z dnia 23 kwietnia 2012 r., nr rej. [..]orzekł o utrzymaniu w mocy zaskarżonej decyzji. Organ odwoławczy powołał ustalenia stanu faktycznego dokonane przez organ I instancji i stwierdził, że schody, których dotyczy decyzja nie spełniają wymagań zawartych w przepisach techniczno - budowlanych: ich wysokość i szerokość jest zróżnicowana oraz niezgodna z przepisami techniczno-budowlanymi. Zdaniem organu schody te nie zapewniają "bezpiecznego dojścia", czego dowodem jest wypadek przy pracy, do jakiego doszło w dniu 12 lipca 2011 r. (pracownica ześlizgnęła się ze schodów doznając obrażeń). Wskazano, że zarówno zespół powypadkowy, jak inspektor pracy ustalili, że przyczyną wypadku były nieprawidłowo wykonane schody; ich zróżnicowana wysokość i szerokość bez wątpienia mają negatywny wpływ na bezpieczeństwo korzystających z nich osób.