Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Izabella Kulig-Maciszewska sędzia NSA Elżbieta Kremer (spr.) sędzia del. WSA Jacek Fronczyk Protokolant starszy asystent sędziego Ewa Dubiel po rozpoznaniu w dniu 9 lipca 2014 roku na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej [...] Sp. z o.o. z siedzibą w K. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wielkopolskim z dnia 30 sierpnia 2012 r. sygn. akt II SA/Go 559/12 w sprawie ze skargi [...]. z o.o. z siedzibą w K. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Gorzowie Wielkopolskim z dnia [...] kwietnia 2012 r. nr [...] w przedmiocie odmowy nieodpłatnego wydania danych z państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego oddala skargę kasacyjną.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim wyrokiem z 30 sierpnia 2012 r., sygn. akt II SA/Go 559/12 oddalił skargę [...] Sp. z o.o. z siedzibą w K. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Gorzowie Wlkp. z dnia [...] kwietnia 2012 r. nr [...] w przedmiocie odmowy nieodpłatnego wydania danych z państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego.
Wyrok zapadł na tle następujących okoliczności sprawy:
Postanowieniem z dnia [...] lipca 2011r. Nr [...] Starosta Gorzowski odmówił [...] Sp. z o.o. udostępnienia danych zawartych w rejestrze publicznym bez wniesienia stosowanej opłaty wskazując, że Spółka ta nie jest podmiotem, który może ubiegać się o zwolnienie ze stosownej opłaty na podstawie art. 15 ustawy z dnia 17 lutego 2005 r. o informatyzacji działalności podmiotów realizujących zadania publiczne (DZ.U z 2005 r. Nr 64 poz. 565 ze zm.).
Na powyższe postanowienie Spółka wniosła zażalenie zarzucając naruszenie art. 15 ustawy o informatyzacji (...) w związku z art. 40 ust. 3 pkt 3 ustawy Prawo geodezyjne i kartograficzne poprzez jego niezastosowanie i odmowę nieodpłatnego wydania wnioskowanych przez skarżącą materiałów zgromadzonych w powiatowym zasobie geodezyjnym i kartograficznym. Jednocześnie Spółka zarzuciła naruszenie art. 9 i art. 219 kpa poprzez ich niezastosowanie i niepouczenie skarżącej o przysługującym jej środku zaskarżenia w związku z błędnym wskazaniem organu wyższego stopnia. Strona wniosła o uchylenie zaskarżonego postanowienia i nieodpłatne udostępnienie materiałów z powiatowego zasobu geodezyjnego.
Zaskarżonym postanowieniem Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Gorzowie Wlkp., na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 w związku z art. 144 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.) oraz art. 15 ustawy z dnia 17 lutego 2005r. o informatyzacji działalności podmiotów realizujących zadania publiczne utrzymało w mocy zaskarżone postanowienie Starosty. Kolegium, powołując się na szereg przepisów, wskazało, iż w trybie ustawy o zamówieniach publicznych zostało udzielone zamówienie publiczne dla strony, co wynika z umowy z dnia [...] kwietnia 2011 r. zawartej pomiędzy stroną i Skarbem Państwa - Państwowym Gospodarstwem Leśnym Lasy Państwowe Regionalną Dyrekcją Lasów Państwowych w Szczecinie o wykonanie projektów planów urządzenia lasu dla Nadleśnictw: [...] wraz z prognozą oddziaływania tych planów na środowisko. Umowa ta ma charakter umowy o świadczenie usług w rozumieniu przepisów Prawa zamówień publicznych. Sam sposób przeprowadzania zamówienia publicznego ma charakter publicznoprawny, natomiast stosunki pomiędzy stronami umowy o zamówienie publiczne mają charakter cywilnoprawny, co wynika z art. 14 Prawa zamówień publicznych, i jako takie nie polegają na realizacji zadania publicznego na podstawie odrębnych przepisów oraz na skutek powierzenia lub zlecenia przez ich realizacji podmiot publiczny. SKO stwierdziło, że z przytoczonych przepisów ustawy o lasach wynika, że zadaniem publicznym jest prowadzenie gospodarki leśnej, którą prowadzi się według planu urządzenia lasu. Jednak samo sporządzanie planu urządzenia lasu nie jest zadaniem o charakterze publicznym. Sporządzenie planu jest działalnością reglamentowaną (trzeba uzyskać zezwolenie) prowadzoną w celu zagwarantowania jakości sporządzanych planów, a zgodnie z art. 19b ustawy o lasach do kontroli działalności gospodarczej takiego przedsiębiorcy w zakresie sporządzania przez niego planu urządzenia lasu, stosuje się przepisy rozdziału 5 ustawy z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie działalności gospodarczej (Dz. U. z 2007 r. Nr 155, poz. 1095, ze zm.). Powyższe, zdaniem organu świadczy o komercyjnym i prywatnoprawnym charakterze działalności polegającej na sporządzaniu planów urządzenia lasu. Nie można uznać, że strona wykonuje zadanie publiczne ani tym bardziej, że doszło w przedmiotowej sprawie do powierzenia stronie wykonania zadania publicznego w rozumieniu art. 15 ustawy o informatyzacji.