Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący sędzia NSA Roman Ciąglewicz, Sędzia NSA Monika Nowicka, Sędzia del. WSA Przemysław Szustakiewicz (spr.), Protokolant starszy asystent sędziego Ewa Dubiel, po rozpoznaniu w dniu 4 stycznia 2017 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej A.Z., H.Z., A.Z., M.Z. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 28 marca 2014 r. sygn. akt I SA/Wa 1719/13 w sprawie ze skargi A.Z., H.Z., A.Z., M.Z. na decyzję Ministra Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej z dnia [...] maja 2013 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia wydania decyzji z naruszeniem prawa oddala skargę kasacyjną.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, wyrokiem z dnia 28 marca 2014 r., sygn. akt I SA/Wa 1719/13, oddalił skargę A.Z., H.Z., M.Z. i A.Z. na decyzję Ministra Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej z dnia [...] maja 2013 r. w przedmiocie stwierdzenia wydania decyzji z naruszeniem prawa.
Sąd I instancji przedstawił następujący stan sprawy:
Na mocy nakazu kwaterunkowego z dnia [...] marca 1945 r. oraz zgody Ministerstwa Odbudowy Stowarzyszenie [...] (dalej: S [...] ) zajęło nieruchomość przy ul. [...] należącą do J.Z., która to nieruchomość została przez S [...] gruntownie wyremontowana i częściowo przebudowana. Umową z dnia [...] kwietnia 1948 r. J.Z. oddała Skarbowi Państwa (Ministerstwu Odbudowy) przedmiotowej nieruchomości w dzierżawę (zarząd i użytkowanie) na okres 12 lat, licząc od dnia 31 marca 1945 r., w zamian za całkowite wykonanie napraw znajdujących się tam budynków.
W dniu 20 kwietnia 1948 r. do Zarządu Miejskiego [...] wpłynął wniosek Z.P., działającej w imieniu dotychczasowego właściciela o przyznanie A.Z. prawa własności czasowej do nieruchomości przy ul. [...]. Do tego wniosku dołączono odpisy: pełnomocnictwa z dnia 19 marca 1943 r. z prawem substytucji, w którym A.Z. upoważnił swoją żonę J.Z. do zarządzania i administrowania jego majątkiem, pełnomocnictwa substytucyjnego z dnia 2 maja 1946 r., w którym J.Z. przeniosła wszystkie swoje uprawnienia w całości i bez jakiegokolwiek wyłączenia na Z.P. oraz tytułu wykonawczego z dnia [...] września 1945 r., na mocy którego J.Z. została wprowadzona w posiadanie nieruchomości przy ul. [...].
Prezydent [...], orzeczeniem administracyjnym z dnia [...] lipca 1949 r., odmówił J.Z. przyznania prawa własności czasowej do gruntu nieruchomości warszawskiej przy ul. [...] oraz stwierdził, że wszystkie budynki znajdujące się na tym gruncie przeszły na własność gminy [...]. Wskazano, że zgodnie z prawomocnym planem zagospodarowania przestrzennego nr [...] teren tej nieruchomości został przeznaczony na cele użyteczności publicznej. Korzystania z gruntu przez dotychczasowego właściciela nie można pogodzić z przeznaczeniem terenu według tego planu.
Zarząd Miejski [...], promesą z dnia [...] lipca 1949 r., przyrzekł S [...] przyznać teren przy ul. [...] na prawie własności czasowej i zezwolił na podjęcie budowy z zachowaniem praw osób trzecich.
Ministerstwo Budownictwa, po rozpatrzeniu odwołania, decyzją z dnia [...] września 1949 r., utrzymało w mocy orzeczenie administracyjne z dnia [...] lipca 1949 r.
Prezydium Rady Narodowej [...] , decyzją z dnia [...] marca 1972 r., odmówiło A.Z. ustanowienia użytkowania wieczystego do nieruchomości przy ul. [...].
Samorządowe Kolegium Odwoławcze [...] , po rozpatrzeniu wniosku A.Z., H.Z., M.Z. i A.Z., decyzją z dnia [...] listopada 2008 r., stwierdziło nieważność decyzji z dnia [...] marca 1972 r.
SKO [...] , po rozpoznaniu wniosku S [...] o ponowne rozpatrzenie sprawy, decyzją z dnia [...] lutego 2009 r., utrzymało w mocy decyzję z dnia [...] listopada 2008 r.