Naczelny Sąd Administracyjny w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Wiesław Morys (spr.), Sędzia NSA Barbara Adamiak, Sędzia del. WSA Joanna Runge - Lissowska, Protokolant asystent sędziego Agnieszka Chorab, po rozpoznaniu w dniu 8 kwietnia 2014 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Łodzi od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 13 września 2013 r. sygn. akt II SA/Łd 515/13 w sprawie ze skargi M. S. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Łodzi z dnia [...] marca 2013 r. nr [...] w przedmiocie odmowy podjęcia zawieszonego postępowania 1. uchyla zaskarżony wyrok i przekazuje sprawę Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Łodzi do ponownego rozpoznania; 2. odstępuje od zasądzenia zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego w całości.
Wyrokiem z dnia 13 września 2013 r., sygn. akt II SA/Łd 515/13, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi, uwzględniając skargę M. S. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Łodzi z dnia [...] marca 2013 r. w przedmiocie odmowy podjęcia zawieszonego postępowania w sprawie świadczeń rodzinnych, uchylił zaskarżone postanowienie oraz poprzedzające je postanowienie Prezydenta Miasta Łódź z dnia [...] października 2012 r.
W uzasadnieniu tego wyroku Sąd podał, że w dniu 4 września 2012 r. M. S. złożyła wniosek o ustalenie prawa do zasiłku rodzinnego wraz z dodatkiem z tytułu rozpoczęcia roku szkolnego 2013/2014 na dzieci D. S. i K. S.. W dniu 12 września 2012 r. strona wniosła o zawieszenie postępowania w sprawie ww. wniosku w związku z odwołaniem wniesionym od decyzji o zwolnieniu jej ze służby, zobowiązując się do poinformowania o decyzji kończącej postępowanie w tej sprawie. Postanowieniem z dnia [...] września 2012 r. Prezydent Miasta Łódź zawiesił postępowanie w sprawie. W dniu 23 października 2012 r. M. S. wniosła o podjęcie zawieszonego postępowania w związku z trudną sytuacją materialną oświadczając, iż sprawa jej odwołania w przedmiocie zwolnienia ze służby jest w toku. Postanowieniem z dnia [...] października 2012 r. Prezydent Miasta Łodzi podjął na żądanie strony zwieszone postępowanie w przedmiotowej sprawie, a następnie postanowieniem z tego samego dnia zawiesił je uznając, iż rozpatrzenie sprawy i wydanie decyzji zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia sprawy przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie. To będzie miało wpływ na ustalenie uprawnień do świadczeń rodzinnych, gdyż uprawnienie to uzależnione jest od zastosowania instytucji dochodu utraconego. W dniu 8 stycznia 2013r. do Centrum Świadczeń Socjalnych w Łodzi wpłynął nieprawomocny wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 12 listopada 2012 r. w tej sprawie, natomiast w dniu 14 stycznia 2013 r. M. S. złożyła prośbę o podjęcie zawieszonego postępowania.
Postanowieniem z dnia [...] stycznia 2013 r. Prezydent Miasta Łódź odmówił podjęcia zawieszonego postępowania w przedmiotowej sprawie podnosząc, iż dostarczony wyrok sądu nie jest prawomocny, a podjęcie postępowania jest uzależnione od prawomocnego wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. Na powyższe postanowienie M. S. wniosła zażalenie wskazując, że dołączyła do akt wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie oddalający jej skargę na rozkaz personalny Komendanta Głównego Policji utrzymujący w mocy rozkaz personalny Komendanta Wojewódzkiego Policji w Łodzi o zwolnieniu jej ze służby w Policji. Skarżąca podniosła również, iż wniosła skargę kasacyjną od tego orzeczenia, dlatego wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie jest nieprawomocny. Jej zdaniem nie jest to przeszkoda do podjęcia i prowadzenia sprawy o przyznanie świadczeń rodzinnych. Po rozpoznaniu powyższego zażalenia Samorządowe Kolegium Odwoławcze uznało je za niezasadne i wskazanym na wstępie postanowieniem z dnia [...] marca 2013 r. utrzymało w mocy zaskarżone postanowienie organu I instancji. W jego uzasadnieniu organ ten wskazał, iż istotą przepisu art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a. jest istnienie zależności między uprzednim rozstrzygnięciem zagadnienia wstępnego, a rozpatrzeniem sprawy i wydaniem decyzji. Przesłanka zawieszenia postępowania, o jakiej mowa w tym przepisie jest spełniona wyłącznie w przypadku, gdy organ rozstrzygający określoną sprawę administracyjną nie może orzec co do istoty bez uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia prawnego przesądzającego o dalszych czynnościach w sprawie. Zdaniem Kolegium taka sytuacja wystąpiła w tej sprawie. Skoro bowiem warunkiem uzyskania prawa do świadczeń rodzinnych jest spełnienie kryterium dochodowego, to istotnym z punktu widzenia żądania jest instytucja dochodu utraconego w rozumieniu ustawy o świadczeniach rodzinnych. Dlatego uznało, iż postępowanie to winno być zawieszone do czasu rozstrzygnięcia skargi kasacyjnej od wspomnianego wyroku przez Naczelny Sąd Administracyjny.