Dnia 17 grudnia 2020 roku Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Tamara Dziełakowska Sędziowie: sędzia NSA Rafał Stasikowski (spr.) sędzia del. WSA Agnieszka Miernik po rozpoznaniu w dniu 17 grudnia 2020 roku na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej Głównego Geodety Kraju od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 21 listopada 2017 r., sygn. akt IV SA/Wa 1088/17 w sprawie ze skargi Z. P. na decyzję Głównego Geodety Kraju z dnia [..] lipca 2016 r. nr [..] w przedmiocie umorzenia postępowania administracyjnego 1. uchyla zaskarżony wyrok i oddala skargę, 2. odstępuje od zasądzenia od Z. P. na rzecz Głównego Geodety Kraju zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Wyrokiem z dnia 21 listopada 2017 r., sygn. akt IV SA/Wa 1088/17 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, po rozpoznaniu skargi Z.P. na decyzję Głównego Geodety Kraju z dnia [..] lipca 2016 r. w przedmiocie umorzenia postępowania administracyjnego, uchylił zaskarżoną decyzję.
Wyrok zapadł w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych.
W dniu 22 marca 2016 r. do Głównego Urzędu Geodezji i Kartografii wpłynęło pismo T. B., M. P., J. P., J. Ś., P.G., I.G. - G. oraz M. G. z wnioskiem o umorzenie postępowania administracyjnego w sprawie. Wnioskodawcy do pisma dołączyli postanowienie Sądu Rejonowego w Z. z dnia [..] listopada 2015 r., sygn. akt [.] oraz postanowienie Sądu Okręgowego w Ł.z dnia [..] marca 2016 r. sygn. akt [..] wskazujące, że Z.P. (określany dalej jako skarżący) nie jest już właścicielem nieruchomości, będących przedmiotem toczącego się postępowania administracyjnego. Główny Geodeta Kraju stwierdził, iż z prawomocnego postanowienia Sądu Rejonowego w Z. z dnia [.] listopada 2015 r., sygn. akt [.], wydanego w sprawie o egzekucję świadczeń pieniężnych w przedmiocie przysądzenia własności, wynika iż własność nieruchomości oznaczonych jako działki ewidencyjne nr [..] została przysądzona na rzecz: M.G. i I.G. - G., P. G., M. i J. P., J. Ś. oraz T. B., natomiast własność nieruchomości oznaczonych jako działki ewidencyjne nr .[..] została przysądzona na rzecz I. G. - G. Z. P. nie jest zatem już właścicielem części nieruchomości objętych decyzją Starosty Z. z dnia [..] lipca 2013 r. W ocenie organu o wznowienie postępowania w sprawie zakończonej ostateczną decyzją WINGiK z dnia [..] września 2013 r., utrzymującą przedmiotową decyzję Starosty Z. w części dotyczącej działek ewidencyjnych o numerach [..] wystąpił skarżący, działając jako podmiot, który obecnie nie posiada czynnej legitymacji prawnej do uczestnictwa w przedmiotowym postępowaniu na prawach strony, co z kolei powoduje bezprzedmiotowość tego postępowania w tym zakresie. Dodatkowo ustalono, że żądanie wznowienia postępowania zakończonego decyzją WINGiK z dnia [.] września 2013 r. w części dotyczącej działki ewidencyjnej nr [..], do której tytuł prawny nadal posiada wnioskodawca, zostało złożone z uchybieniem terminu określonego w art. 148 § 1 K.p.a., co powodowało konieczność umorzenia wadliwie wznowionego postępowania także w tej części.
Skarżący zaskarżył tę decyzję do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie.
Sąd stwierdził, że w powołanym we wniosku wznowieniowym przepisie art. 145 § 1 pkt 4 K.p.a. ustawodawca jako jedną z przesłanek uprawniających do dokonania nadzwyczajnej weryfikacji ostatecznej decyzji uwzględnił sytuację, w której strona bez własnej winy nie brała udziału w postępowaniu tą decyzją zakończonym. Wskazanie przez wnioskodawcę takiej podstawy żądania obligowało właściwy organ, będący adresatem wniosku wznowieniowego do przeprowadzenia postępowania - po uprzednim stwierdzeniu dopuszczalności wznowienia i podjęcia postanowienia w trybie art. 149 § 1 K.p.a. - mającego na celu ustalenie, czy podmiot wnioskujący był uprawniony do uczestniczenia w zakończonym postępowaniu w charakterze strony i w sposób niezgodny z prawem został gwarantowanego ustawowo udziału w tym postępowaniu pozbawiony. Organ prowadzący postępowanie nie przeanalizował okoliczności, czy dla Z. P. skutek w postaci wprowadzenia czy odmowy wprowadzenia zmian w ewidencji gruntów i budynków dotyczyłby również sfery praw i obowiązków.