Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Jolanta Rajewska (spr.) Sędziowie NSA Małgorzata Pocztarek del. WSA Ewa Kwiecińska Protokolant Aleksandra Żurawicka po rozpoznaniu w dniu 11 sierpnia 2010 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej M. S. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 12 listopada 2009 r. sygn. akt II SA/Wa 1198/09 w sprawie ze skargi M. S. na decyzję Ministra Edukacji Narodowej z dnia [...] maja 2009 r. nr [...] w przedmiocie odmowy nadania stopnia awansu zawodowego nauczyciela dyplomowanego 1. oddala skargę kasacyjną, 2. zasądza od M. S. na rzecz Ministra Edukacji Narodowej kwotę 180 (słownie: sto osiemdziesiąt) zł tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 12 listopada 2009 r., sygn. akt II SA/Wa 1198/09 oddalił skargę M. S. na decyzję Ministra Edukacji Narodowej z dnia [...] maja 2009 r. nr [...] w przedmiocie odmowy nadania stopnia awansu zawodowego nauczyciela dyplomowanego.
Wyrok został wydany w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych sprawy.
Pomorski Kurator Oświaty decyzją z dnia [...] grudnia 2008 r. nr [...], wydaną na podstawie art. 9d ust. 1, art. 9b ust. 4 pkt 3 i art. 9b ust. 6 ustawy z dnia 26 stycznia 1982r Karta Nauczyciela (Dz.U. z 2006 r. Nr 97, poz. 674 ze zm.- dalej w skrócie Karta Nauczyciela), odmówił nadania M. S. stopnia nauczyciela dyplomowanego. Minister Edukacji Narodowej, po rozpatrzeniu odwołania M. S., decyzją z dnia [...] maja 2009 r. powyższe rozstrzygnięcie utrzymał w mocy. W uzasadnieniu Minister stwierdził, że dniu złożenia wniosku o podjęcie postępowania kwalifikacyjnego na stopień nauczyciela dyplomowanego, tj. w dniu 23 października 2008 r., M. S. zatrudniona była w Szkole Podstawowej Nr [...] w G. na stanowisku nauczyciela- bibliotekarza. Nie posiada jednak kwalifikacji do zajmowania takiego stanowiska, przewidzianych w § 15 rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej i Sportu z dnia 10 września 2002 r. w sprawie szczegółowych kwalifikacji wymaganych od nauczycieli oraz określenia szkół i wypadków, w których można zatrudniać nauczycieli niemających wyższego wykształcenia lub ukończonego zakładu kształcenia nauczycieli (Dz.U. Nr 155, poz. 1288 ze zm.- dalej powoływanego jako rozporządzenie Ministra Edukacji Narodowej i Sportu z dnia 10 września 2002 r.). Wymieniona legitymuje się jedynie dyplomem ukończenia studiów magisterskich na kierunku filologia polska, wydanym w dniu [...] lipca 2000 r. przez Uniwersytet Gdański. Nie ukończyła natomiast studiów podyplomowych lub kursu kwalifikacyjnego z zakresu bibliotekoznawstwa, ani też pomaturalnego studium bibliotekarskiego. M. S. posiada zatem kwalifikacje do nauczania języka polskiego we wszystkich typach szkół, ale nie do zajmowania stanowiska nauczyciela-bibliotekarza. Skoro nie spełnia wymogów do zajmowania stanowiska nauczyciela-bibliotekarza, to decyzja organu I instancji o odmowie nadania jej stopnia nauczyciela dyplomowanego prawa nie narusza. Oceny tej nie zmienia dołączone do wniosku zaświadczenie Uniwersytetu Gdańskiego o "posiadaniu kwalifikacji do wykonywania zawodu bibliotekarza", gdyż takie zaświadczenie nie jest dokumentem, który mógłby potwierdzić jej kwalifikacje do zajmowania stanowiska nauczyciela-bibliotekarza, w rozumieniu przepisów powołanego rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej i Sportu z dnia 10 września 2002 r.
W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie M. S. domagała się uchylenia zaskarżonej decyzji Ministra Edukacji Narodowej oraz utrzymanej nią w mocy decyzji Pomorskiego Kuratora Oświaty z dnia [...] grudnia 2008 r. nr [...],zarzucając. że zawarte tam ustalenia są absurdalne. Kurator oświaty, dokonując analizy formalnej jej wniosku, w trybie przewidzianym w § 11 rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej i Sportu z dnia 1 grudnia 2004 r., uznał, że posiada ona wymagane kwalifikacje, a następnie po uzyskaniu akceptacji komisji kwalifikacyjnej ten sam organ ustalił, że wymogów kwalifikacyjnych nie spełnia i odmówił nadania stopnia nauczyciela dyplomowanego. Ponadto w obydwu decyzjach nie uwzględniono pisma z dnia 1 września 2006 r., z którego jednoznacznie wynika, że Dyrektor Szkoły Podstawowej nr [...] w G., na podstawie wpisów do indeksu oraz dokumentu wydanego dnia 3 września 2001 r. przez Uniwersytet Gdański, ustalił zbieżność ukończonych przez skarżącą studiów magisterskich na kierunku nauczycielskim filologia polska do zajmowanego stanowiska nauczyciela bibliotekarza. Całkowicie nietrafne było również powoływanie się przez organ II instancji na wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 13 lutego 2007 r., który został wydany w zupełnie innych okolicznościach sprawy.