Skarga kasacyjna na decyzję Dyrektora Powiatowego Centrum Pomocy Rodzinie w K. w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej
Sentencja

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Zbigniew Ślusarczyk (spr.) Sędziowie Sędzia NSA Tamara Dziełakowska Sędzia del. WSA Jolanta Górska po rozpoznaniu w dniu 14 lipca 2020 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej R. D. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 10 lipca 2019 r. sygn. akt II SA/Sz 498/19 w sprawie ze skargi R. D. na decyzję Dyrektora Powiatowego Centrum Pomocy Rodzinie w K. z dnia [...] kwietnia 2019 r. nr [...] w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej 1. uchyla zaskarżony wyrok i zaskarżoną decyzję oraz utrzymaną nią w mocy decyzję Dyrektora Powiatowego Centrum Pomocy Rodzinie w K. z dnia [...] czerwca 2018 r. nr [...]; 2. zasądza od Dyrektora Powiatowego Centrum Pomocy Rodzinie w K. na rzecz R. D. kwotę 1137 (jeden tysiąc sto trzydzieści siedem) zł tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.

Inne orzeczenia o symbolu:
6480
Inne orzeczenia z hasłem:
Dostęp do informacji publicznej
Inne orzeczenia sądu:
Naczelny Sąd Administracyjny
Inne orzeczenia ze skargą na:
Dyrektor Powiatowego Centrum Pomocy Rodzinie i Ochrony Zdrow
Uzasadnienie strona 1/9

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie wyrokiem z 10 lipca 2019 roku sygn. akt II SA/Sz 498/19, na podstawie art. 151 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2018, poz. 1302 ze zm.) dalej zwanej "p.p.s.a.", oddalił skargę R. D. na decyzję Dyrektora Powiatowego Centrum Pomocy Rodzinie w K. z dnia [...] kwietnia 2019 r. nr [...] w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej.

Wyrok został wydany w następującym stanie faktycznym i prawnym sprawy.

Decyzją z [...] czerwca 2018 r. Dyrektor Powiatowego Centrum Pomocy Rodzinie w K. odmówił R. D. udostępnienia informacji publicznej w postaci wykazu nagród przyznanych pracownikom Powiatowego Centrum Pomocy Rodzinie w K. (dalej zwanego "PCPR") z przypisaniem do stanowisk począwszy od 1 stycznia 2017 r. Zaskarżoną decyzją organ utrzymał swoją decyzję w mocy. Podstawę prawną stanowiły przepisy art. 3 ust. 1 pkt 1 w zw. z art. 16 ust. 1 i art. 17 ust. 1 ustawy z 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. z 2018, poz. 1330 ze zm.) dalej zwanej "u.d.i.p.". W uzasadnieniu wskazano, że pracownicy Powiatowego Centrum Pomocy Rodzinie nie pełnią funkcji publicznych, wykonują tylko czynności usługowe. Nie posiadają uprawnień do kształtowania treści wykonywanych zadań w sferze publicznej. Wszystkie pisma i dokumenty są zastrzeżone do podpisu przez Dyrektora Centrum, żaden pracownik nie posiada uprawnienia do załatwiania spraw w jego imieniu. Osobą pełniącą funkcje publiczne nie jest również w ocenie organu główny księgowy PCPR, nie jest bowiem władny do wydatkowania środków publicznych z pominięciem dyrektora jednostki, jego rola ma charakter jedynie pomocniczy dla faktycznego decydenta. Zdaniem organu żądane dane podlegają zatem ochronie na podstawie art. 5 ust. 2 u.d.i.p. oraz przepisów ustawy o ochronie danych osobowych.

W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie R. D. zarzucił naruszenie art. 5 ust. 2 u.d.i.p. poprzez błędną wykładnię i uznanie, że pełnienie funkcji publicznych w rozumieniu tego przepisu ogranicza się jedynie do faktycznego podejmowania (wydawania) decyzji w ramach instytucji publicznej, podczas gdy pojęcie "osoby pełniącej funkcję publiczną" obejmuje każdą osobę, która ma wpływ na kształtowanie spraw publicznych, a więc także zajmującą się faktycznym prowadzeniem postępowań i przygotowywaniem projektów decyzji administracyjnych, nawet jeżeli osoba ta nie posiada upoważnienia do ich wydawania w imieniu organu administracji publicznej.

W odpowiedzi na skargę organ podtrzymał swoje stanowisko w sprawie.

W ocenie Sądu pierwszej instancji skarga nie zasługiwała na uwzględnienie. Organ nie dopuścił się bowiem naruszenia art. 5 ust. 2 u.d.i.p., zasadnie przyjmując, że pracownicy PCPR nie pełnią funkcji publicznych, a zatem dane o ich nagrodach należą do sfery dóbr osobistych podlegających ochronie prawnej. Sąd podzielił w tym względzie stanowisko organu i argumentację przedstawioną na jego poparcie.

Strona 1/9
Inne orzeczenia o symbolu:
6480
Inne orzeczenia z hasłem:
Dostęp do informacji publicznej
Inne orzeczenia sądu:
Naczelny Sąd Administracyjny
Inne orzeczenia ze skargą na:
Dyrektor Powiatowego Centrum Pomocy Rodzinie i Ochrony Zdrow