Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Zygmunt Zgierski Sędziowie: Sędzia NSA Tamara Dziełakowska (spr.) Sędzia del. WSA Teresa Kurcyusz-Furmanik Protokolant sekretarz sądowy Anna Wawrzyniak po rozpoznaniu w dniu 24 września 2019 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej F. R. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 17 sierpnia 2017 r. sygn. akt I SA/Wa 854/17 w sprawie ze skargi F. R. na decyzję Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia [...] marca 2017 r. nr [...] w przedmiocie odmowy potwierdzenia prawa do rekompensaty 1. oddala skargę kasacyjną; 2. zasądza od F. R. na rzecz Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji kwotę 360 (trzysta sześćdziesiąt) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Zaskarżonym wyrokiem z 17 sierpnia 2017 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie (sygn. akt I SA/Wa 854/17) oddalił skargę F. R. na decyzję Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z [...] marca 2017 r., utrzymującą w mocy decyzję organu I instancji z [...] grudnia 2016 r. odmawiającą skarżącemu potwierdzenia prawa do rekompensaty.
Wyrok ten wydany został w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych:
Wnioskiem z 28 czerwca 2006 r. F. R. wystąpił o wydanie decyzji potwierdzającej prawo do rekompensaty z tytułu pozostawienia przez Z. W., Z. R. i H. W. nieruchomości poza obecnymi granicami Rzeczypospolitej Polskiej w miejscowości [...], o powierzchni 333 ha wraz z zabudowaniami.
Decyzją z [...] października 2011 r. Wojewoda Małopolski odmówił wnioskodawcy potwierdzenia prawa do rekompensaty, a Minister Skarbu Państwa decyzją z [...] grudnia 2011 r. utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z 4 września 2012 r. (sygn. akt I SA/Wa 294/12) uchylił obie powyższe decyzje. Powodem uchylenia rozstrzygnięć organów była ocena, że w stosunku do jednej z poprzedniczek prawnych skarżącego - Z. W. wadliwie przyjęto, że nie zamieszkiwała ona w dacie 1 września 1939 r. na byłym terytorium Rzeczypospolitej Polskiej. Naczelny Sąd Administracyjny wyrokiem z 4 lipca 2014 r. (sygn. akt I OSK 2994/12) oddalił skargę kasacyjną organu, uznając że z uwagi na nowelizację ustawy z dnia 8 lipca 2005 r. o realizacji prawa do rekompensaty z tytułu pozostawienia nieruchomości poza obecnymi granicami Rzeczypospolitej Polskiej spowodowaną wyrokiem Trybunału Konstytucyjnego z 23 października 2012 r. (sygn. akt SK 11/12) uznającym art. 2 pkt 1 tej ustawy w zakresie w jakim uzależniał prawo do rekompensaty od zamieszkiwania na byłym terytorium RP za niezgodny z Konstytucją, zachodzi konieczność ponownej oceny przez organy przesłanki zamieszkiwania przez wszystkie trzy byłe właścicielki majątku [...] na byłym terytorium RP.
W toku ponownie prowadzonego postępowania w sprawie, Wojewoda Małopolski uzupełnił materiał dowodowy m.in. o protokół przesłuchania świadka A. G., strony F. R., kserokopie protokołu spisanego dnia 24 lipca 1939 r. w majątku [...] i dekretu przyznania spadku po H. W. wydanego przez Sąd Okręgowy w Krakowie z 1 października 1927 r., listów Z. W. (R.) pisanych do matki oraz pocztówek nadanych do Z. W. przez córkę Z. W. (R.).
Decyzją z [...] grudnia 2016 r. Wojewoda Małopolski na podstawie art. 7 ust. 2 w związku z art. 1, art. 2, art. 3 ust. 2 oraz art. 5 ust. 3 pkt 4 ustawy z 8 lipca 2005 r. o realizacji prawa do rekompensaty z tytułu pozostawienia nieruchomości poza obecnymi granicami Rzeczypospolitej Polskiej (Dz. U. z 2016 r., poz. 2042 ze zm.) oraz art. 104 K.p.a. odmówił potwierdzenia F. R. prawa do rekompensaty z tytułu pozostawienia przez Z. R. i H. W. udziałów w prawie własności nieruchomości poza obecnymi granicami Rzeczypospolitej Polskiej w miejscowości [...]. Organ zaznaczył, że rozstrzygnięcie wniosku w części dotyczącej udziału Z. W. w prawie własności nieruchomości nastąpi w odrębnej decyzji.