Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Elżbieta Kremer (spr.) Sędziowie: Sędzia NSA Jolanta Rudnicka Sędzia del. WSA Ewa Kręcichwost-Durchowska Protokolant: starszy asystent sędziego Maciej Kozłowski po rozpoznaniu w dniu 28 lutego 2019 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Komendanta Wojewódzkiego Policji w Szczecinie od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 7 września 2017 r. sygn. akt II SA/Sz 712/17 w sprawie ze skargi W. Z. na decyzję Komendanta Wojewódzkiego Policji w Szczecinie z dnia [...] maja 2017 r. nr [...] w przedmiocie pomocy finansowej na uzyskanie domu jednorodzinnego 1) uchyla zaskarżony wyrok i oddala skargę; 2) odstępuje od zasądzenia od W. Z. na rzecz Komendanta Wojewódzkiego Policji w Szczecinie zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego w całości.
Wyrokiem z dnia 7 września 2017 r. sygn. akt II SA/Sz 712/17 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie, po rozpoznaniu skargi W. Z., uchylił decyzję Komendanta Wojewódzkiego Policji w Szczecinie z dnia [...] maja 2017 r. nr [...] oraz poprzedzającą ją decyzję Komendanta Powiatowego Policji w Kamieniu Pomorskim z dnia [...] kwietnia 2017 r. nr [...] w przedmiocie pomocy finansowej na uzyskanie domu jednorodzinnego.
Wyrok zapadł na tle następujących okoliczności sprawy:
W dniu 22 lutego 2017 r. W. Z. złożył wniosek w sprawie przyznania pomocy finansowej na uzyskanie domu jednorodzinnego położonego w K. gm. Wolin.
Do wniosku dołączył m.in.:
- decyzję Starosty Kamieńskiego z dnia [...] lutego 2014 r. nr [...] zatwierdzającą projekt budowlany i udzielającą W. Z. pozwolenia na budowę budynku rekreacyjnego położonego w K.;
- opis techniczny do projektu zagospodarowania działki, wedle którego budynek rekreacyjny przeznaczony jest do zamieszkania całorocznego, budynek w całości wypełniać będzie funkcję obiektu rekreacyjnego, powierzchnia użytkowa domu wynosi 96,32m2, dom posiada 4 sypialnie, których powierzchnia mieszkalna wynosi 37,02m2,
- operat szacunkowy wartości rynkowej nieruchomości wraz z budynkiem w stanie budowy.
Decyzją z dnia [...] kwietnia 2017 r. nr [...] Komendant Powiatowy Policji w Kamieniu Pomorskim odmówił przyznania pomocy finansowej W. Z. na cel wskazany we wniosku, ponieważ uznał, że budowany przez funkcjonariusza dom jednorodzinny nie spełnia wymogów "domu" określonego w art. 3 pkt. 2a Prawa Budowlanego.
Od powyższego orzeczenia W. Z. złożył odwołanie.
Decyzją z dnia [...] maja 2017 r. nr [...] Komendant Wojewódzki Policji w Szczecinie utrzymał w mocy decyzję organu I instancji.
W uzasadnieniu organ odwoławczy, powołując się na przepisy ustawy z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji (Dz. U. z 2016 r., poz. 1782 ze zm.) oraz rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 17 października 2001 r. w sprawie pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego lub domu przez policjantów (Dz. U. z 2013 r. poz. 864 ze zm.), wskazał że pomoc finansowa na zaspokojenie potrzeb mieszkaniowych ma ścisły związek z interesem służby i pozostaje aktualna tylko w tym zakresie, w jakim potrzeby mieszkaniowe policjanta nie są należycie zaspokojone. Pomoc finansowa nie może być traktowana jako przywilej policjantów, lecz jako instytucja podyktowana interesem służby - sprawnego wykonywania obowiązków przez funkcjonariusza. Pomoc finansowa ma na celu zaspokojenie podstawowych potrzeb mieszkaniowych policjanta, a nie służyć poprawie jego poziomu i komfortu życia.
Następnie organ powołał się na: 1) wymogi jakie stawia § 3 ust. 2 pkt 3 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji w sprawie pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego lub domu przez policjantów, określający dokumenty jakie winien złożyć funkcjonariusz wraz z wnioskiem o przyznanie pomocy finansowej; 2) definicję pozwolenia na budowę wynikającą z art. 3 pkt 12 ustawy Prawo budowlane; 3) definicję budynku rekreacji indywidualnej zawartą w § 3 pkt 7 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie (Dz. U. z 2015 r. poz. 1422); 4) definicję budynku mieszkalnego jednorodzinnego określoną w art. 3 pkt 2a ustawy Prawo budowlane; 5) definicję samodzielnego lokalu mieszkalnego wynikającą z art. 2 ustawy z dnia 24 czerwca 1994 r. o własności lokali (Dz. U. z 2015 r. poz. 1892).