Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Monika Nowicka Sędziowie sędzia NSA Jolanta Rudnicka sędzia del. WSA Agnieszka Miernik (spr.) po rozpoznaniu w dniu 16 grudnia 2021 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej K.H. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku z dnia 19 października 2018 r., sygn. akt II SA/Bk 449/18 w sprawie ze skargi K. H. na decyzję Podlaskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego w Białymstoku z dnia [...] czerwca 2018 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wprowadzenia zmiany w ewidencji gruntów i budynków oddala skargę kasacyjną.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku wyrokiem z 19 października 2018 r. sygn. akt II SA/Bk 449/18 oddalił skargę K. H. na decyzję Podlaskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego w Białymstoku z [...] czerwca 2018 r. nr GK-II.7221.41.2018.IŚ w przedmiocie odmowy wprowadzenia zmiany w ewidencji gruntów i budynków.
Wyrok zapadł w następującym stanie faktycznym i prawnym sprawy:
K. H. we wniosku z 5 marca 2018 r. wystąpił do Prezydenta Miasta B. o ujawnienie go jako władającego, na zasadach samoistnego posiadania, częściami działek o nr [1] i nr [2], obr. nr [...] - B.
Prezydent Miasta B. decyzją z [...] kwietnia 2018 r. nr [...] odmówił uwzględnienia wniosku, wskazując, że w ewidencji gruntów i budynków w B., jako właściciel działek o nr [1] (ul. P.) i o nr [2] (ul. M.), figuruje Gmina B., a jako gospodarujący nieruchomościami został wpisany Zarząd Dróg Miejskich w B. Prawo własności Gminy B. do ww. działek (ulic) wynika z dwóch decyzji Wojewody Podlaskiego z [...] sierpnia 2001 r. i [...] listopada 2000 r., wydanych na podstawie art. 73 ustawy z dnia 13 października 1998 r. Przepisy wprowadzające ustawy reformujące administrację publiczną (Dz. U. poz. 872 ze zm.), stwierdzających, że od 1 stycznia 1999 r. działki stały się, z mocy prawa, własnością Gminy B. Obie działki, o nr [1] i nr [2], posiadają założone księgi wieczyste w Sądzie Rejonowym w B. K. H. jest właścicielem nieruchomości o nr [...], sąsiadującej z ul. P. i M. (działkami nr [1] i nr [2]), których części zagrodził tymczasowym płotem blaszanym, naruszając granice działek oraz zajmując pas drogowy.
Organ wskazał, że K. H. nabył działkę nr [...] od Gminy B. w 2015 r. W 2017 r. wystąpił do Gminy B. o nabycie części działek o powierzchni ok. 70 m2, lecz organ odmówił. Kolejno organ ustalił, że decyzją z [...] marca 2018 r. nałożono na K. H. karę pieniężną za bezprawne zajęcie części pasa drogowego ul. M. i P. Skarżący żądał ujawnienia jego samoistnego posiadania do gruntu o uregulowanym stanie prawnym, nie przedkładając dokumentów ten stan zmieniających, co było sprzeczne z art. 22 ust. 1, art. 24 ust. 2 c ustawy z dnia 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne (Dz. U. z 2017 r., poz. 2101 ze zm.), powoływanej dalej jako "P.g.k", oraz z § 11 i § 11 ust. 1 pkt 1 lit. e rozporządzenia Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa z dnia 29 marca 2001 r. w sprawie ewidencji gruntów i budynków (Dz. U. z 2016 r. poz. 1034 ze zm.), powoływanego dalej jako "rozporządzenie".
Odwołanie od ww. decyzji złożył skarżący.
Podlaski Wojewódzki Inspektor Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego w Białymstoku decyzją z [...] czerwca 2018 r. [...] utrzymał w mocy ww. decyzję. Organ wskazał, że zgodnie z art. 20 ust. 1 i 2, art. 22, art. 24 ust. 2a pkt 1 i 2, art. 23 ust. 1-4 P.g.k. oraz § 10 ust. 1 pkt 2, § 11 ust. 1 pkt 1 i 2, § 12 oraz § 45 § 1 rozporządzenia, dokonanie zmian w ewidencji gruntów i budynków jest możliwe tylko po wskazaniu przez wnioskodawcę (lub z urzędu) dokumentów, w oparciu o które istniałyby możliwości dokonania zmiany wpisu. Skarżący nie przedstawił żadnych dokumentów, a jedynie powołał się na wyrok sądu administracyjnego wydany w innej sprawie jako podstawę do dokonania zmian. Prawny status działek o nr [1] i [2] jest uregulowany, ponieważ ich właścicielem jest Gmina B., a władającym - Zarząd Dróg Miejskich w B. Gmina B. nie wyraziła zgody na sprzedaż skarżącemu części spornych działek, a skarżący powołuje się na ich samoistne posiadanie. Organ odwoławczy dodał, że nie można dochodzić praw właścicielskich przez zmianę wpisu w ewidencji.