Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Marek Stojanowski Sędziowie: Sędzia NSA Małgorzata Pocztarek Sędzia del. WSA Iwona Kosińska (spr.) Protokolant asystent sędziego Joanna Zięba-Gula po rozpoznaniu w dniu 24 lipca 2015 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 23 października 2013 r. sygn. akt IV SA/Wr 522/13 w sprawie ze skargi A. K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] czerwca 2013 r. nr [...] w przedmiocie nienależnie pobranego świadczenia 1. uchyla zaskarżony wyrok i przekazuje sprawę do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu we Wrocławiu, 2. odstępuje od zasądzenia zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu wyrokiem z dnia 23 października 2013 r., sygn. akt IV SA/Wr 522/13, po rozpatrzeniu skargi A. K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] czerwca 2013 r., nr [...] w przedmiocie uznania zasiłku rodzinnego wypłaconego w okresie od dnia 1 stycznia 2013 r. do dnia 31 stycznia 2013 r. za świadczenia nienależnie pobrane uchylił zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję organu I instancji.
W uzasadnieniu wyroku Wojewódzki Sąd Administracyjny przedstawił następujący stan faktyczny sprawy:
Dyrektor Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w [...] działający z upoważnienia Prezydenta Miasta [...] decyzją z dnia [...] października 2012 r. przyznał A. K. na dziecko K.: zasiłek rodzinny od dnia 1 listopada 2012 r. do dnia 30 czerwca 2013 r. w wysokości 106,00 zł miesięcznie oraz od dnia 1 lipca 2013 r. do dnia 31 października 2013 r. w wysokości 115,00 zł miesięcznie oraz dodatek do zasiłku rodzinnego z tytułu rozpoczęcia roku szkolnego 2013/14 w miesiącu wrześniu 2013 r. w wysokości 100,00 zł jednorazowo i na dziecko K.: zasiłek rodzinny od dnia 1 listopada 2012 r. do dnia 31 października 2013 r. w wysokości 106,00 zł miesięcznie oraz dodatek do zasiłku rodzinnego z tytułu rozpoczęcia roku szkolnego 2013/14 w miesiącu wrześniu 2013 r. w wysokości 100,00 zł jednorazowo.
Kolejną decyzją z dnia [...] lutego 2013 r. wydaną na podstawie art. 32 ust. 1 ustawy o świadczeniach rodzinnych organ I instancji uchylił z dniem 31 grudnia 2012 r. decyzję ostateczną z dnia [...] października 2012 r. przyznającą świadczenia rodzinne na dzieci: K. i K. Motywem podjęcia tej decyzji była zmiana sytuacji dochodowej rodziny, która spowodowała utratę prawa do świadczeń rodzinnych od dnia 1 stycznia 2013 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] decyzją z dnia [...] marca 2013 r. uchyliło w całości powyższą decyzję z dnia [...] lutego 2013 r., a następnie uchyliło decyzję ostateczną działającego z upoważnienia Prezydenta Miasta [...] Dyrektora Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w [...] z dnia [...] października 2012 r. w sprawie przyznania na dzieci wnioskowanych świadczeń.
W tej sytuacji Prezydent Miasta [...] wszczął z urzędu postępowanie w sprawie określenia kwoty nienależnie pobranego świadczenia w związku z uchyleniem własnej decyzji z dnia [...] października 2012 r. Po jego przeprowadzeniu organ I instancji decyzją z dnia [...] kwietnia 2013 r. uznał pobranie przedmiotowych świadczeń w okresie od 1 stycznia 2013 r. do 31 stycznia 2013 r. za świadczenia nienależnie pobrane. W uzasadnieniu tej decyzji organ I instancji ustalił, że na dzień składania wniosku strona nie pozostawała w zatrudnieniu, gdyż była osobą bezrobotną, zarejestrowaną w Urzędzie Pracy, bez prawa do zasiłku. Z dniem 16 listopada 2012 r. zmieniła się sytuacja życiowa i materialna rodziny, a mianowicie strona podjęła zatrudnienie w firmie [...] S.A. Spowodowało to konieczność ponownego przeliczenia dochodu rodziny i doliczenia dochodu uzyskanego z tytułu pracy zarobkowej. Po uwzględnieniu dochodu z miesiąca następującego po miesiącu, w którym zostało osiągnięte wynagrodzenie, tj. z grudnia 2012 r., w kwocie 1.007,77 zł, dochód na osobę w rodzinie wyniósł 542,11 zł i przekroczył kryterium dochodowe uprawniające do zasiłku rodzinnego. Tym samym organ uznał, że strona nie kwalifikuje się do świadczeń rodzinnych od dnia 1 stycznia 2013 r. Podkreślił zarazem, że w sprawie nie zachodzą okoliczności przewidziane w art. 5 ust. 3 ustawy o świadczeniach rodzinnych. Organ I instancji przytoczył definicję nienależnego świadczenia, zawartą w przepisie art. 30 ust. 2 pkt 1 powołanej wyżej ustawy i stwierdził, że strona nie zgłosiła w terminie zmiany sytuacji dochodowej i życiowej (uzyskanie od 16 listopada 2012 r. dochodu), a zatem świadczenia rodzinne określone w rozstrzygnięciu decyzji stanowią świadczenia nienależnie pobrane w rozumieniu art. 30 ust. 2 pkt 1 ustawy o świadczeniach rodzinnych, tj. są to świadczenia rodzinne wypłacone mimo zaistnienia okoliczności powodujących ustanie lub zawieszenie prawa do świadczeń rodzinnych albo wstrzymanie wypłaty świadczeń rodzinnych w całości lub w części, jeżeli osoba pobierająca te świadczenia była pouczona o braku prawa do ich pobierania.