Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Ewa Dzbeńska Sędziowie NSA Małgorzata Pocztarek del. WSA Wojciech Jakimowicz (spr.) Protokolant starszy asystent sędziego Maciej Kozłowski po rozpoznaniu w dniu 5 grudnia 2014 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej J. D. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 15 lutego 2013 r. sygn. akt II SA/Wa 2257/12 w sprawie ze skargi J. D. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie z dnia [...] października 2012 r. nr [...] w przedmiocie wstrzymania wypłaty dodatku mieszkaniowego uchyla zaskarżony wyrok oraz decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie z dnia [...] października 2012 r. nr [...] a także poprzedzającą ją decyzję Prezydenta m.st. Warszawy z dnia [...] maja 2012 r. nr [...].
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 15 lutego 2013 r., sygn. akt: II SA/Wa 2257/12, po rozpoznaniu sprawy ze skargi J. D. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie z dnia [...] października 2012 r., nr [...] w przedmiocie wstrzymania wypłaty dodatku mieszkaniowego, oddalił skargę.
Powyższy wyrok zapadł w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych:
Prezydent m. st. Warszawy decyzją nr [...] z dnia [...] maja 2012 r., działając na podstawie art. 7 ust. 1 i ust. 11 ustawy z dnia 21 czerwca 2001 r. o dodatkach mieszkaniowych (Dz.U. nr 71, poz. 734 ze zm.) oraz art. 39 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. nr 142, poz. 1591 ze zm.), wstrzymał J. D. od dnia [...] maja 2012 r. wypłatę dodatku mieszkaniowego. W uzasadnieniu podał, że decyzją z dnia [...] grudnia 2011 r. nr [...] stronie został przyznany dodatek mieszkaniowy na okres sześciu miesięcy, tj. od dnia 1 stycznia 2012 r. do dnia 30 czerwca 2012 r., w wysokości 320,53 zł miesięcznie. Ponadto z informacji zarządcy domu wynika, że strona w okresie wypłacania dodatku mieszkaniowego nie dokonywała na bieżąco wpłaty tej części miesięcznych opłat, do której była zobowiązana. Zgodnie zatem z przepisem art. 7 ust. 11 powołanej ustawy, należało wstrzymać wypłatę dodatku w drodze decyzji administracyjnej.
W odwołaniu od powyższej decyzji J. D. wniósł o jej uchylenie, przelanie całości sum w ramach uprzednio przyznanego dodatku oraz zaniechanie podobnych praktyk w przyszłości.
Organowi zarzucił nieuprawnione przyjęcie, że z własnej woli zaniechał regulowania opłat za najem w tej części, która przewyższa poziom dodatku mieszkaniowego, podczas gdy podjął stosowne czynności, by uzyskać z pomocy społecznej zasiłek celowy na pokrycie tej części czynszu, lecz go nie otrzymał. Dopiero wykorzystanie środków zaskarżenia w postępowaniu administracyjnym doprowadziło do uzyskania zasiłku celowego na pokrycie przedmiotowej różnicy. Strona zarzuciła również, że informacja zarządcy domu jest nieprawdziwa.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Warszawie decyzją z dnia [...] października 2012 r., nr [...], wydaną po rozpoznaniu odwołania, na podstawie art. 127 § 2 w związku z art. 17 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2000 r. nr 98, poz. 1071 ze zm.) oraz art. 1 i 2 ustawy z dnia 12 października 1994 r. o samorządowych kolegiach odwoławczych (t.j.: Dz.U. z 2001 r. Nr 79, poz. 856 ze zm.) i art. 138 § 1 pkt 1 k.p.a., utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję.
W uzasadnieniu decyzji Kolegium wskazało, że materialnoprawną podstawę zaskarżonej decyzji stanowi art. 7 ust. 11 ustawy o dodatkach mieszkaniowych, w myśl którego: W wypadku stwierdzenia, że osoba, której przyznano dodatek mieszkaniowy, nie opłaca na bieżąco należności za zajmowany lokal mieszkalny, wypłatę dodatku mieszkaniowego wstrzymuje się, w drodze decyzji administracyjnej, do czasu uregulowania zaległości. Jeżeli uregulowanie zaległości nie nastąpi w ciągu 3 miesięcy od dnia wydania decyzji, o której mowa w zdaniu pierwszym, decyzja o przyznaniu dodatku mieszkaniowego wygasa. W wypadku uregulowania należności w terminie określonym w zdaniu drugim wypłaca się dodatek mieszkaniowy za okres, w którym wypłata była wstrzymana.