Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Małgorzata Jaśkowska (spr.) Sędziowie NSA Monika Nowicka del. WSA Iwona Kosińska Protokolant asystent sędziego Agnieszka Chorab po rozpoznaniu w dniu 18 grudnia 2014 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej R. R. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 8 sierpnia 2013 r. sygn. akt II SA/Wa 545/13 w sprawie ze skargi R. R. na powiadomienie Wójta Gminy P. z dnia [...] grudnia 2012 r. nr [...] w przedmiocie ustalenia opłaty za udzielenie informacji publicznej oddala skargę kasacyjną
Zaskarżonym wyrokiem z dnia 8 sierpnia 2013 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę R. R. na powiadomienie Wójta Gminy P. z dnia [...] grudnia 2012 r. nr [...] w przedmiocie ustalenia opłaty za udzielenie informacji publicznej (sygn. akt II SA/Wa 545/13).
Sąd I instancji orzekał w następującym stanie sprawy.
Wnioskiem z dnia 23 listopada 2011 r. R. R. zwrócił się do Wójta Gminy P. na podstawie przepisów ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (obecnie tekst jedn. Dz. U. Nr z 2014 r. poz. 782, dalej także jako: u.d.i.p.) o udostępnienie kserokopii "wszystkich umów (w szczególności ich kopii oraz płatności) cywilnoprawnych zawartych pomiędzy Gminą P. lub Urzędem Gminy P., a podmiotami świadczącymi pomoc lub obsługę prawną Gminy P. lub Urzędu Gminy P. w okresie 2010-2011 włącznie".
Wójt Gminy P., związany treścią wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 22 maja 2012 r., sygn. akt II SAB/Wa 98/12, pismem z dnia 11 grudnia 2012 r., udzielił objętej wnioskiem informacji publicznej. Jednocześnie na podstawie § 1 zarządzenia nr 146/2010 Wójta Gminy P. z dnia 23 lutego 2010 r. w sprawie ustalenia wysokości opłat w związku z kosztami udostępnienia informacji publicznej wskazał, że tytułem opłaty za udzieloną informację publiczną należy uiścić kwotę 20,25 zł.
W odpowiedzi na powyższe R. R. pismem z dnia 24 grudnia 2012 r. wezwał Wójta Gminy P. do usunięcia naruszenia prawa, żądając uchylenia opłaty za dostęp do informacji publicznej, jako wyliczonej niezgodnie z prawem.
Wójt Gminy P., uwzględniając zarzuty strony dotyczące opłaty za udostępnioną informację publiczną, w piśmie z dnia 17 stycznia 2013 r., poinformował R. R., iż anulował wskazaną w piśmie z dnia 11 grudnia 2012 r. opłatę w wysokości 20,25 zł i wskazał, że wysokość należnej opłaty za udostępnioną informację publiczną wynosi 3,50 zł.
R. R. złożył skargę na ustalenie przez Wójta Gminy P. opłaty za udostępnienie informacji publicznej. Wniósł o uchylenie opłaty nałożonej przez Wójta z uwagi na naruszenie przepisów art. 7 ust. 2 w związku z art. 15 ust. 1 i art. 12 ust. 2 u.d.i.p.
W odpowiedzi na skargę organ wniósł o odrzucenie skargi, ewentualnie o jej oddalenie.
Wspomnianym na wstępie wyrokiem Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę.
W uzasadnieniu orzeczenia Sąd I instancji zaznaczył, że w świetle przepisów ustawy o dostępie do informacji publicznej zasadą jest, że dostęp do informacji publicznej jest bezpłatny (art. 7 ust. 2 u.d.i.p.). Wyjątek przewidziany został w art. 15 ust. 1 ustawy, który stanowi, że jeżeli w wyniku udostępnienia informacji publicznej na wniosek podmiot obowiązany do udostępnienia ma ponieść dodatkowe koszty, związane ze wskazanym we wniosku sposobem udostępnienia lub koniecznością przekształcenia informacji w formę wskazaną we wniosku, podmiot ten może pobrać od wnioskodawcy opłatę w wysokości odpowiadającej tym kosztom. Zdaniem Sądu I instancji powołany przepis może mieć zastosowanie np. w razie potrzeby wykonania kserokopii lub wydruków dokumentów. Wysokość pobieranych opłat powinna za każdym razem odpowiadać poniesionym przez organ rzeczywistym kosztom udostępnienia informacji publicznej w związku ze wskazanym we wniosku sposobem udostępnienia informacji lub koniecznością jej przekształcenia w formę wskazaną we wniosku.