Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Jolanta Sikorska Sędziowie: Sędzia NSA Irena Kamińska (spr.) Sędzia del. WSA Rafał Wolnik Protokolant: starszy inspektor sądowy Karolina Kubik po rozpoznaniu w dniu 19 lipca 2017 roku na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Z.M. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 21 kwietnia 2015 r. sygn. akt I SA/Wa 2483/14 w sprawie ze skargi Z.M. na postanowienie Ministra Gospodarki z dnia 30 maja 2014 r. nr [...] w przedmiocie odmowy podjęcia postępowania 1. oddala skargę kasacyjną; 2. odstępuje od zasądzenia od Z.M. na rzecz Ministra Rozwoju i Finansów zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Postanowieniem z dnia 18 marca 2014 r. Minister Gospodarki, po rozpatrzeniu wniosku Z.M., odmówił podjęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności orzeczenia Przewodniczącego Komitetu Drobnej Wytwórczości z dnia 14 września 1962 r., nr [...] w sprawie stwierdzenia przejścia na własność Państwa przedsiębiorstwa: "M.", zawieszonego postanowieniem Ministra Gospodarki z dnia 19 lipca 2011 r., nr [...]. W uzasadnieniu tego rozstrzygnięcia Minister Gospodarki stwierdził, że zagadnieniem wstępnym w niniejszej sprawie jest kwestia istnienia w obrocie prawnym zarządzenia nr [...] Ministra Skupu z dnia 16 sierpnia 1955 r. w sprawie ustanowienia przymusowego zarządu państwowego nad ww. przedsiębiorstwem. Postępowanie prowadzone przez Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi w sprawie stwierdzenia nieważności ww. zarządzenia nie zostało dotychczas zakończone, a zatem nie ustąpiła przyczyna uzasadniająca zawieszenie postępowania.
Z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy wystąpił do Ministra Gospodarki, Z.M., podnosząc w uzasadnieniu, że istnienie w obrocie prawnym zarządzenia o ustanowieniu przymusowego zarządu państwowego nie stanowi kryterium ocennego przy rozstrzyganiu, czy orzeczenie o przejściu przedsiębiorstwa na własność Państwa zostało wydane z naruszeniem prawa, a w konsekwencji prowadzone przez Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi postępowanie w sprawie stwierdzenia nieważności zarządzenia nr [...] Ministra Skupu z dnia 16 sierpnia 1955 r. w przedmiocie ustanowienia przymusowego zarządu państwowego nad ww. przedsiębiorstwem nie ma charakteru zagadnienia wstępnego, od którego rozpatrzenia uzależnione jest rozstrzygnięcie sprawy z wniosku Z.M. o stwierdzenie nieważności orzeczenia o przejściu omawianego młyna na własność Państwa. Jak podniósł wnioskodawca, przy ocenie zgodności z prawem decyzji nacjonalizacyjnej przez pryzmat treści art. 156 § 1 pkt 2, 4, 5 Kpa oraz faktu, iż zostało ono wszczęte i decyzja została wydana w stosunku do osoby zmarłej, tj. 4 lata po śmierci F.M., nie ma znaczenia jakiekolwiek rozstrzygnięcie - czy to stwierdzenie nieważności, czy też odmowa stwierdzenia nieważności zarządzenia Ministra Skupu. Niezależnie od powyższego Z.M. zawarł w swym wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy dodatkowy wniosek o wyłączenie z postępowania D. i E. G. - obecnych właścicieli nieruchomości znacjonalizowanych ww. orzeczeniem z dnia 14 września 1962 r., będących stronami tego postępowania.
Postanowieniem z dnia 30 maja 2014 r. nr [...] Minister Gospodarki utrzymał w mocy własne postanowienie z dnia 18 marca 2014 r. nr [...]. Wskazał, że zgodnie z jednolitym orzecznictwem sądowoadministracyjnym istnienie w obrocie prawnym zarządzenia o ustanowieniu przymusowego zarządu państwowego, wydanego na podstawie dekretu Naczelnika Państwa z dnia 16 grudnia 1918 r. w przedmiocie przymusowego zarządu państwowego (Dz. U. RP. Nr 21, poz. 67), w brzmieniu rozporządzenia Prezydenta Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 25 maja 1927 r. (Dz.U. Nr 49, poz. 437), stanowi kryterium ocenne przy rozstrzyganiu, czy orzeczenie o przejściu przedsiębiorstw na własność Państwa, którego podstawę prawną stanowiły przepisy ustawy z dnia 25 lutego 1958 r. o uregulowaniu stanu prawnego mienia pozostającego pod zarządem państwowym (Dz. U. Nr 11, poz. 37), zostało wydane z naruszeniem prawa.