Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Joanna Runge-Lissowska sędzia NSA Wojciech Jakimowicz (spr.) sędzia del. WSA Rafał Wolnik Protokolant asystent sędziego Łukasz Sielanko po rozpoznaniu w dniu 7 lipca 2017 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej [..] S.A. z siedzibą w W. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 24 lutego 2015 r., sygn. akt VII SA/Wa 1866/14 w sprawie ze skargi [..] S.A. z siedzibą w W. na decyzję Prezesa Urzędu Lotnictwa Cywilnego z dnia [..] lipca 2014 r., nr [..] w przedmiocie odmowy dokonania zmiany postanowień taryfy opłat lotniskowych 1. uchyla zaskarżony wyrok oraz decyzję Prezesa Urzędu Lotnictwa Cywilnego z dnia [..] lipca 2014 r., nr [..], i poprzedzającą ją decyzję Prezesa Urzędu Lotnictwa Cywilnego z dnia [..] maja 2014 r., nr [..]; 2. zasądza od Prezesa Urzędu Lotnictwa Cywilnego na rzecz [..] S.A. z siedzibą w W. kwotę 820 zł (osiemset dwadzieścia złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 24 lutego 2015 r., sygn. akt: VII SA/Wa 1866/14 oddalił skargę P. na decyzję Prezesa Urzędu Lotnictwa Cywilnego z dnia 14 lipca 2014 r., znak: [...] w przedmiocie odmowy dokonania zmiany postanowień taryfy opłat lotniskowych.
Wyrok ten zapadł w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych sprawy:
W dniu 4 kwietnia 2014 r. do Prezesa Urzędu Lotnictwa Cywilnego na podstawie art. 77b ust. 1 ustawy Prawo lotnicze, wpłynęło pismo od M. nr [...] z dnia 3 kwietnia 2014 r. przekazujące do wiadomości taryfę opłat lotniskowych dla lotniska K. (dalej jako "taryfa opłat lotniskowych" lub "taryfa"). Przedłożona taryfa obejmowała zmianę postanowień pkt 7.1 i 7.2 oraz wprowadzenie nowego pkt 7.5 taryfy opłat lotniskowych.
Zmiana pkt 7.1. Taryfy opłat, polegała na rozszerzeniu katalogu obniżonych stawek opłat za zadeklarowanego pasażera odlatującego w danym roku kalendarzowym poprzez dodanie do tabeli w pkt 7.1. Taryfy opłat, kolejnych obniżonych stawek opłat w zależności od liczby pasażerów, tj. począwszy od 550 000 pasażerów - w kwocie 31 zł za pasażera; od 600 000 pasażerów - w kwocie 29 zł za pasażera; od 650 000 pasażerów w kwocie 27 zł za pasażera; od 700 000 pasażerów - w kwocie 25 zł za pasażera; od 750 000 pasażerów - w kwocie 23 zł za pasażera; od 800 000 pasażerów - w kwocie 21 zł za pasażera; od 850 000 pasażerów - w kwocie 20 zł za pasażera; od 900 000 pasażerów - w kwocie 19 zł za pasażera; od 950 000 pasażerów - w kwocie 18 zł za pasażera; od 1 000 000 pasażerów - w kwocie 17 zł za pasażera. Jednocześnie zarówno obniżone stawki opłat lotniskowych w przedziałach: powyżej 250 000 pasażerów (w kwocie 38 zł za pasażera); powyżej 300 000 pasażerów (w kwocie 37 zł za pasażera), powyżej 350 000 zł (w kwocie 36 zł za pasażera), powyżej 400 000 (w kwocie 35 zł za pasażera), powyżej 450 000 pasażerów (w kwocie 34 zł za pasażera) oraz powyżej 500 000 pasażerów (w kwocie 31 zł za pasażera), jak również opłata podstawowa z pkt. 5.1. Taryfy opłat w wysokości 45 zł za pasażera (przy zadeklarowanych pasażerach do 250 000), nie uległy zmianom.
Zmiana pkt 7.2. Taryfy opłat polegała na zmianie jednej z rubryk w tabeli zniżek w pkt 7.2. od opłaty za lądowanie określonej w pkt 3.2. Taryfy opłat. Nie zmieniając pkt 3.2. Taryfy opłat, Zarządzający w pkt 7.2. w tabeli w rubryce "zniżka w okresie pierwszych 3 miesięcy" od opłaty z pkt 3.2. Taryfy opłat, zastąpił zniżkę w wysokości 100% zniżką w wysokości 99%.
Nowo dodany punkt 7.5 Taryfy opłat przyznaje zniżkę od opłaty postojowej w wysokości 99% od opłaty postojowej, określonej w pkt 4.1 Taryfy opłat, każdemu użytkownikowi lotniska posiadającemu na lotnisku K. bazę operacyjną.
Wnioskiem nr [...] z dnia 10 kwietnia 2014 r. uzupełnionym pismem z dnia 25 kwietnia 2014 r., P. zwróciły się do Prezesa Urzędu, w trybie art. 77b ust. 5 ustawy Prawo lotnicze, o nakazanie zmiany taryfy opłat lotniskowych przedłożonej przez M. w przedmiocie wprowadzenia jednolitej stawki opłaty pasażerskiej, zapewniającej równe traktowanie wszystkich użytkowników, na poziomie 34 PLN oraz ustalenia obiektywnych i przejrzystych kryteriów korzystania ze zniżki w opłacie pasażerskiej. Jednocześnie wnioskiem z dnia 11 kwietnia 2014 r., uzupełnionym dnia 23 kwietnia 2014 r., I. (dalej jako "I.") zwróciła się do Prezesa Urzędu o zmianę taryfy opłat lotniskowych przedłożonej przez M. w zakresie odrzucenia nowej taryfy opłat lotniskowych zaproponowanej przez M.