Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Jolanta Sikorska (spr.) sędzia NSA Zbigniew Ślusarczyk sędzia del. WSA Iwona Kosińska Protokolant sekretarz sądowy Justyna Stępień po rozpoznaniu w dniu 18 listopada 2016 roku na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Z. Z. i Z. Z. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 17 kwietnia 2014 r. sygn. akt III SA/Kr 1423/13 w sprawie ze skargi Z. Z. i Z. Z. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Nowym Sączu z dnia [...] października 2013 r. nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji oddala skargę kasacyjną.
Wyrokiem z dnia 17 kwietnia 2014 r., sygn. akt III SA/Kr 1423/13 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie oddalił skargę Z.Z. i Z.Z. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Nowym Sączu z dnia [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji.
Wyrok ten zapadł w następującym stanie faktycznym i prawnym sprawy.
Wójt Gminy Łużna w dniu [...] orzekającą o rozgraniczeniu nieruchomości oznaczonej w ewidencji obrębu Łużna: działką Nr [...] będącą własnością K.M. od nieruchomości oznaczonych w ewidencji gruntów obrębu Łużna, działką nr [...] będącą współwłasnością skarżących Z.Z. i Z.Z., a działką Nr [...] będącą własnością S. W. - na odcinku granicy pomiędzy punktami oznaczonymi na szkicu granicznym jako pkt a (punkt trójmiedzy pomiędzy działkami ewidencyjnymi oznaczonymi Nr [...] i działką Nr [...] będącą własnością Województwa Małopolskiego - w trwałym zarządzie Małopolskiego Zarządu Drogowego w Krakowie - poprzez punkty b - c do punktu 401, zgodnie ze szkicem granicznym stanowiącym załącznik do niniejszej decyzji.
W ww. decyzji zawarto pouczenie, że zgodnie z art. 33 ust. 3 ustawy z dnia 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne (Dz. U. z 2010 r., poz. 1287), dalej ustawa, strony niezadowolone z ustalenia przebiegu granic, mogą w terminie 14 dni od otrzymania decyzji żądać przekazania sprawy do Sądu Rejonowego w Gorlicach za pośrednictwem Wójta Gminy Łużna.
Skarżącym doręczono decyzję w dniu 5 stycznia 2012 r.
Pismem z dnia 6 lutego 2012 r. skarżący wystąpili do Wójta Gminy Łużna z wnioskiem o stwierdzenie nieważności ww. decyzji z dnia [...] o rozgraniczeniu podnosząc, że Wójt naruszył art. 33 ust. 2 ww. ustawy, gdyż mimo wadliwego wykonania czynności przez upoważnionego geodetę, dokumentacja nie została zwrócona do poprawy i uzupełnienia, lecz organ wydał decyzję. Kształt i przebieg działki stanowiącej współwłasność skarżących obrazuje kopia mapy katastralnej z 1952 r. i nie zgadza się z obecnie wyznaczoną linią graniczną. Zdaniem skarżących rozgraniczenie jest niezgodne z aktem własności ich działki z dnia 12 grudnia 1975 r.
Wójt Gminy Łużna przekazał wniosek do rozpatrzenia Samorządowemu Kolegium Odwoławczemu w Nowym Sączu, które decyzją z dnia [...] odmówiło stwierdzenia nieważności tej decyzji.
W uzasadnieniu decyzji Kolegium stwierdziło, że w rozpatrywanej sprawie nie wystąpiła żadna z podstaw do stwierdzenia nieważności decyzji enumeratywnie wymienionych w art.156 § 1 Kodeksu postępowania administracyjnego, dalej k.p.a. W ocenie Kolegium, Wójt Gminy Łużna wydając zaskarżoną decyzję nie dopuścił się rażącego naruszenia przepisów , które stanowiły podstawę jej wydania. Strony nie zawarły ugody, a ustalenie granic nastąpiło w oparciu o zebrane dowody. Przebieg granic został opisany na szkicu granicznym stanowiącym załącznik do przedmiotowej decyzji. Wydanie decyzji poprzedziło dokonanie przez Wójta pozytywnej oceny prawidłowości wykonania czynności ustalenia przebiegu granic nieruchomości przez upoważnionego geodetę oraz zgodności sporządzonych dokumentów z przepisami. Pozytywna ocena stanowiła podstawę wydania decyzji o rozgraniczeniu. Nadto organ wyjaśnił, że ustalony w postępowaniu rozgraniczeniowym przebieg spornych granic nie podlega kontroli w postępowaniu administracyjnym. Strona niezadowolona z ustalenia granicy, zgodnie z pouczeniem zawartym w decyzji o rozgraniczeniu, mogła żądać przekazania sprawy sądowi powszechnemu w terminie 14 dni od daty otrzymania decyzji.