Skarga kasacyjna na bezczynność Starosty B. w przedmiocie udostępnienia wykazu zmian gruntowych
Sentencja

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Aleksandra Łaskarzewska Sędziowie sędzia NSA Zbigniew Ślusarczyk sędzia del. WSA Teresa Zyglewska (spr.) po rozpoznaniu w dniu 16 marca 2018 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej J.Ł. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie z dnia 21 czerwca 2017 r. sygn. akt II SAB/Lu 57/17 w sprawie ze skargi J.Ł. na bezczynność Starosty B. w przedmiocie udostępnienia wykazu zmian gruntowych oddala skargę kasacyjną.

Inne orzeczenia o symbolu:
6120 Ewidencja gruntów i budynków
Inne orzeczenia z hasłem:
Geodezja i kartografia
Administracyjne postępowanie
Inne orzeczenia sądu:
Naczelny Sąd Administracyjny
Inne orzeczenia ze skargą na:
Starosta
Uzasadnienie strona 1/5

Zaskarżonym wyrokiem z 21 czerwca 2017 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie oddalił skargę J.Ł.na bezczynność Starosty B. w przedmiocie udostępnienia wykazu zmian gruntowych.

Z uzasadnienia zaskarżonego wyroku wynika, że J.Ł. przedmiotem skargi uczynił bezczynność Starosty Powiatowego w B. polegającą na nieudostępnieniu sporządzonego uprzednio przez ten organ wykazu zmian gruntowych dla działki [...]ark. [...] w B. , sporządzonego [...] listopada 2008 r. na potrzeby Prokuratury Rejonowej w B. .

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie wyrokiem z 8 października 2015 r. sygn. akt II SAB/Lu 108/15 oddalił skargę J.Ł.na bezczynność Starosty B. w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej. W ocenie Sądu bezczynność organu w sytuacji określonej przepisami ustawy 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. Nr 112, poz. 1198, dalej również "u.d.i.p."), polega na tym, że organ zobowiązany do podjęcia czynności materialno-technicznej w przedmiocie informacji publicznej, takiej czynności nie podejmuje. Nie można natomiast mówić o bezczynności organu, gdy organ nie może podać żądanych informacji, bo ich po prostu nie posiada. W sytuacji, gdy organ nie ma żądanej informacji, ewentualne orzeczenie sądu zobowiązujące do udzielenia informacji byłoby w ogóle niewykonalne.

Zdaniem Sądu I instancji organ udzielił skarżącemu wyczerpującej informacji w piśmie z 4 marca 2015 r., że wykaz zmian gruntowych, będący przedmiotem wniosku J.Ł.został sporządzony [...] listopada 2008 r. przez pracownika Starostwa Powiatowego w B. na potrzeby postępowania prowadzonego przez Prokuraturę Rejonową w B. , wyłącznie w jednym egzemplarzu i ma jedynie charakter poglądowy, nie jest on natomiast dokumentem stanowiącym część zasobu geodezyjnego i kartograficznego.

Odnosząc się zarzutów skargi Sąd I instancji wskazał, że w piśmie z [...] czerwca 2015 r. Starosta Powiatowy w B. szczegółowo wyjaśnił i wskazał jakie w 2008 r. obowiązywały przepisy w zakresie archiwizacji i niszczenia dokumentacji wytworzonej w urzędzie, podkreślając jednocześnie, że nie mogły być one stosowane w stosunku do żądanego dokumentu bowiem sporządzony on został w jednym egzemplarzu i przekazany do Prokuratury Rejonowej w B. .

Na skutek skargi kasacyjnej J.Ł.od powyższego wyroku, Naczelny Sąd Administracyjny wyrokiem z 20 grudnia 2016 r. I OSK 142/16 uchylił zaskarżony wyrok i przekazał sprawę do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Lublinie. Naczelny Sąd Administracyjny za zasadny uznał zarzut naruszenia art. 141 § 4 p.p.s.a. i wyjaśnił, że zagadnieniem fundamentalnym w sprawie jest kwestia podstawy prawnej, w oparciu o którą Sąd I instancji rozpoznał skargę na bezczynność. Naczelny Sąd Administracyjny podniósł, że skarżący występując do organu z wnioskiem o udostępnienie dokumentu wykazu zmian gruntowych dla działki [...]położonej w B. wskazywał na podstawę prawną zawartą w ustawie Prawo geodezyjne i kartograficzne. Również organ odpowiadając na wniosek skarżącego powoływał się na przepisy ustawy Prawo geodezyjne i kartograficzne podkreślając, że przepisy ustawy o dostępie do informacji publicznej nie mają zastosowania w sytuacji, gdy dostęp do informacji regulowany jest na podstawie odrębnych zasad, w przypadku gdy sprawa dotyczy udostępnienia informacji publicznej zawartej w operacie ewidencyjnym podlega rozpatrzeniu w trybie ustawy Prawo geodezyjne i kartograficzne. W skardze na bezczynność organu skarżący jako podstawę prawną wskazał również przepisy ustawy Prawo geodezyjne i kartograficzne podkreślając, że tryb udostępnienia informacji uregulowany w art. 24 ust. 3 pkt 1 i 2 powołanej ustawy jest trybem konkurencyjnym do trybu uregulowanego w ustawie z 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej. Natomiast w uzasadnieniu wyroku Sąd I instancji stwierdził, że przedmiotem skargi jest bezczynność organu w przedmiocie prawa do informacji publicznej na podstawie u.d.i.p. i w swoich krótkich rozważaniach jako podstawę prawną rozstrzygnięcia powołał art. 16 u.d.i.p. Tym samym nie odniósł się do wskazywanej, zarówno przez skarżącego, jak i organ podstawy prawnej zawartej w ustawie Prawo geodezyjne i kartograficzne, nie stwierdził, że wskazana podstawa prawna jest nieprawidłowa i dlatego zastosował podstawę prawną wynikającą z u.d.i.p. W takich okolicznościach uzasadnienie wyroku Sądu I instancji - w ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego - nie pozwoliło na kontrolę kasacyjną zaskarżonego orzeczenia.

Strona 1/5
Inne orzeczenia o symbolu:
6120 Ewidencja gruntów i budynków
Inne orzeczenia z hasłem:
Geodezja i kartografia
Administracyjne postępowanie
Inne orzeczenia sądu:
Naczelny Sąd Administracyjny
Inne orzeczenia ze skargą na:
Starosta