Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący sędzia NSA Wojciech Jakimowicz, Sędzia NSA Wiesław Morys (spr.), Sędzia del. WSA Rafał Wolnik, Protokolant sekretarz sądowy Julia Chudzyńska, po rozpoznaniu w dniu 30 czerwca 2017 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Ministra Sportu i Turystyki od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 28 maja 2015 r. sygn. akt II SAB/Wa 261/15 w sprawie ze skargi M. K. na bezczynność Ministra Sportu i Turystyki w przedmiocie dostępu do informacji publicznej oddala skargę kasacyjną
Zaskarżonym wyrokiem Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie uwzględnił skargę M. K. na bezczynność Ministra Sportu i Turystyki w przedmiocie informacji publicznej zobowiązując Ministra Sportu i Turystyki do rozpatrzenia sprecyzowanego w sentencji wniosku skarżącej w terminie 14 dni od daty doręczenia prawomocnego wyroku wraz z aktami sprawy, stwierdził że bezczynność organu nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa oraz orzekł o zwrocie kosztów postępowania.
Jak wynika z jego uzasadnienia M. K. wnioskiem z dnia 6 listopada 2014 r., na podstawie art. 2 ust. 1 i art. 10 ust. 1 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. Nr 112, poz. 1198 ze zm.), dalej ustawa, zwróciła się o udostępnienie wniosku wraz z załącznikami złożonego przez [...] Okręgowy Związek Pływacki w otwartym konkursie na dofinansowanie w 2014 r. projektu powszechnej nauki pływania "[...]", opublikowanego na stronie BIP Ministerstwa Sportu i Turystyki w dniu [...] października 2013 r. Zażądała również przesłania umowy wraz z załącznikami zawartej pomiędzy Ministerstwem Sportu i Turystyki a [...] Okręgowym Związkiem Pływackim na realizację projektu powszechnej nauki pływania "[...]" w województwie [...]. w kategorii klubów sportowych działających w formie stowarzyszenia oraz innych organizacji pozarządowych w 2014 r. o wartości 216 000 zł. Informacje te miały zostać przekazane na podany adres poczty elektronicznej. W odpowiedzi organ opisał okoliczności, w których wniosek o dofinansowanie został złożony oraz wskazał, że wnioskowane dokumenty (wniosek i załączniki) nie stanowią informacji publicznej w rozumieniu przepisów ustawy. Zgodnie z wyrokiem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 3 marca 2011 r., sygn. akt II SAB/Wa 9/11, "Wnioski o dofinansowanie składane przez podmioty biorące udział w konkursie na wykonanie danego zadania w ramach danego projektu, umowy partnerskie dotyczące tego podmiotu oraz inne dokumenty (...) zawierają istotę projektu i nie stanowią informacji publicznej w rozumieniu u.d.i.p." (LEX nr 1097245).
W dniu 18 grudnia 2014 r. M. K. złożyła skargę na bezczynność Ministra Sportu i Turystyki, w której wniosła o zobowiązanie go do rozpatrzenia wniosku o udostępnienie informacji publicznej oraz zasądzenie kosztów. W uzasadnieniu skargi podała, że w zakresie udostępnienia treści umowy, organ w piśmie odniósł się do informacji ogólnodostępnych, umieszczonych na stronie Biuletynu Informacji Publicznej, pozostając w bezczynności w zakresie treści i celowości złożonego wniosku o udostępnienie informacji publicznej. W dniu 24 listopada 2014 r. ponownie zwróciła się do organu z wnioskiem o udostępnienie informacji publicznej, którego przedmiot stanowiło udostępnienie umowy z [...] kwietnia 2014 r. wraz z załącznikami zawartej z [...] Okręgowym Związkiem Pływackim. W dniu 26 listopada 2014 r. przekazano drogą elektroniczną odpowiedź, w której organ stwierdził, że wnioskowane informacje zostały przekazane drogą mailową w dniu 18 listopada 2014 r. W ocenie wnioskodawczyni organ, pomimo przekazania szczątkowych informacji, nie udzielił odpowiedzi na wnioskowaną informację i w tym zakresie pozostał bezczynny. Udzielona informacja nie wyczerpała zakresu żądania wnioskowanego w obu skierowanych do Ministerstwa wnioskach o udzielenie informacji publicznej. Wedle skarżącej istotny pozostaje fakt, że konkurs na dofinansowanie projektu powszechnej nauki pływania "[...]" jest finansowany ze środków pochodzących z Funduszu Zajęć Sportowych dla Uczniów, który został utworzony na podstawie art. 133 ust. 5 ustawy z dnia 26 października 1982 r. o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi (Dz. U. z 2012r., poz. 1356 ze zm.). Z kolei w § 5 rozporządzenia wykonawczego Ministra Sportu i Turystyki z dnia 19 września 2011 r. w sprawie dofinansowania zajęć ze środków Funduszu Zajęć Sportowych dla Uczniów (Dz. U. z 2011 r. Nr 217, poz. 1290) uregulowano, że udzielenie dofinansowania na realizację zajęć następuje w drodze otwartego konkursu, o którym mowa w art. 11 ust. 2 ustawy z dnia 24 kwietnia 2003 r. o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie (Dz. U. z 2014 r., poz. 1118 ze zm.). W związku z powyższym uznać należy, że oferta (lub wniosek) złożona w otwartym konkursie zawiera szczegółowe informacje dotyczące realizacji zadania publicznego i jest warunkiem powierzenia lub wsparcia realizacji takiego zadania, zatem podlega udostępnieniu zgodnie z przedstawioną linią orzeczniczą. Jednocześnie skarżąca wskazała, że oferta złożona w otwartym konkursie, w przypadku zawarcia umowy na realizację zadania publicznego, staje się załącznikiem do umowy stanowiąc jej integralną część.