Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Zbigniew Ślusarczyk (spr.) Sędziowie: Sędzia NSA Elżbieta Kremer Sędzia del. WSA Rafał Wolnik po rozpoznaniu w dniu 16 maja 2017 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej A. B. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 30 czerwca 2016 roku, sygn. akt III SA/Gd 423/16 w sprawie ze skargi A. B. w przedmiocie wymierzenia kary grzywny Samorządowemu Kolegium Odwoławczemu w G. z powodu niewykonania wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 13 listopada 2015 roku, sygn. akt III SAB/38/15 w sprawie ze skargi A. B. na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w G. w przedmiocie wznowienia postępowań dotyczących świadczeń pielęgnacyjnych oddala skargę kasacyjną.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku wyrokiem z dnia 30 czerwca 2016 roku sygn. akt III SA/Gd 423/16 oddalił skargę A. B. w przedmiocie wymierzenia kary grzywny Samorządowemu Kolegium Odwoławczemu w G. z powodu niewykonania wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku w z dnia 13 listopada 2015 roku sygn. akt III SAB/Gd 38/15 wydanego w sprawie z jego skargi na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w G. w przedmiocie wznowienia postępowań dotyczących świadczeń pielęgnacyjnych.
Wyrok został wydany w następującym stanie faktycznym i prawnym sprawy.
Powołanym na wstępie wyrokiem z dnia 13 listopada 2015 roku sygn. akt III SAB/Gd 38/15 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zobowiązał Samorządowe Kolegium Odwoławcze w G. do rozpoznania wniosku A. B. z dnia 12 listopada 2014 roku dotyczącego wznowienia postępowań i wydania odpowiedniego aktu administracyjnego w terminie 21 dni od dnia doręczenia odpisu prawomocnego wyroku wraz z aktami sprawy. Ponadto Sąd stwierdził, że bezczynność organu miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa oraz odrzucił wniosek skarżącego A. B. o odszkodowanie i zadośćuczynienie.
Pismem z dnia 9 marca 2016 roku A. B. wniósł skargę na niewykonanie przez organ administracji tego wyroku, wskazując, że do dnia złożenia skargi organ nie załatwił sprawy zgodnie z wykładnią prawa zawartą w wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku, czym naruszył administracyjną zasadę szybkości działania. Skarżący wskazał, że organ odwoławczy powinien wykonać wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku niezwłocznie po jego otrzymaniu, ponieważ zawarta w nim ocena prawna dokonana przez Sąd była jednoznaczna.
W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w G. przyznało, że wniesiona skarga jest uzasadniona co do zasady. Podało, że wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 13 listopada 2015 r., którego odpis wraz z aktami sprawy organ otrzymał w dniu 21 stycznia 2016 roku, nie został wykonany w oznaczonym w nim terminie. Niezależnie od tego wskazano na niski stopień zawinienia organu w przedmiotowej sprawie. Uzasadniając w tym zakresie swoje stanowisko Kolegium po pierwsze stwierdziło, że niewykonanie prawomocnego wyroku w przedmiocie bezczynności organu w oznaczonym w nim terminie miało charakter jednostkowy, a w niniejszej sprawie wynikło ze zbiegu szeregu niesprzyjających okoliczności. Kolegium zwróciło uwagę na trwającą w dniach 2-12 lutego 2016 r. i udokumentowaną w aktach osobowych chorobę członka sprawozdawcy, która zbiegła się z upływem terminu wyznaczonego przez Sąd administracyjny na załatwienie sprawy. Usprawiedliwiona absencja sprawozdawcy skutkowała przesunięciem terminu w jakim nastąpiło rozpoznanie sprawy. Pismem z dnia 11 lutego 2016 r. Kolegium wezwało wnioskodawcę do sprecyzowania złożonego wniosku o wznowienie postępowania pod rygorem pozostawienia go bez rozpoznania. Z powodu bardzo dużej ilości korespondencji wychodzącej oraz niewystarczającej obsady stanowiska zajmującego się w Kolegium jej wysyłką, zostało ono wysłane dopiero w dniu 23 lutego 2016 r., a następnie doręczone adresatowi w dniu 29 lutego 2016 r. Podanie precyzujące pierwotny wniosek, mające zasadnicze znaczenie dla rozpoznania sprawy, zostało doręczone organowi administracji w dniu 8 marca 2016 r. i niezwłocznie przekazane członkowi sprawozdawcy. Postanowienia w przedmiocie wznowienia postępowania zapadły niezwłocznie na posiedzeniu składu orzekającego w dniu [...] marca 2016 r. i zostały wysłane w dniu 11 marca 2016 r. Z kolei postanowienia załatwiające sprawę co do istoty zapadły na posiedzeniu w dniu [...] marca 2016 r. i zostały wysłane następnego dnia (ich doręczenie nastąpiło łącznie z postanowieniami w przedmiocie wznowienia postępowania). Ponadto Kolegium podkreśliło, że do niewykonania w terminie prawomocnego wyroku wojewódzkiego sądu administracyjnego w przedmiocie bezczynności organu dochodziło na przestrzeni ostatnich lat tylko sporadycznie, dotyczyło zaledwie kilku przypadków i zawsze było podyktowane szczególnymi okolicznościami. Kolegium zwróciło także uwagę, że tylko od 2010 r. A. B. skierował do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w G. łącznie 56 odwołań, zażaleń i wniosków dotyczących przyznania różnych świadczeń z pomocy społecznej (30 spraw), niewywiązywania się przez skarżącego z obowiązku alimentacyjnego oraz dotyczących przyznania świadczeń rodzinnych (łącznie 26 spraw rejestrowanych w ramach przedmiotu "świadczenia rodzinne i zaliczka alimentacyjna"), a na wydane przez Kolegium rozstrzygnięcia skarżący wniósł w lalach 2010-2016 łącznie 30 skarg do sądu administracyjnego.