Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Mirosław Wincenciak sędzia NSA Olga Żurawska-Matusiak (spr.) sędzia del. WSA Jolanta Górska Protokolant asystent sędziego K.W. po rozpoznaniu w dniu 19 lipca 2019 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Prezesa Urzędu Regulacji Energetyki od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 17 października 2017 r. sygn. akt II SAB/Wa 276/17 w sprawie ze skargi C. Sp. z o.o. z siedzibą w W. na bezczynność Prezesa Urzędu Regulacji Energetyki w przedmiocie dostępu do informacji publicznej oddala skargę kasacyjną
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w wyroku z 17 października 2017 r., sygn. akt II SAB/Wa 276/17, po rozpoznaniu sprawy ze skargi [...] sp. z o.o. z siedzibą w [...] (dalej: "skarżąca") na bezczynność Prezesa Urzędu Regulacji Energetyki (dalej także : "Prezes URE") w przedmiocie dostępu do informacji publicznej w pkt 1. zobowiązał Prezesa URE do rozpoznania wniosku z [...] stycznia 2017 r. o udostępnienie informacji publicznej w terminie 14 dni od daty doręczenia prawomocnego wyroku wraz z aktami sprawy; w pkt 2. stwierdził, że bezczynność organu nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa; w pkt 3. zasądził od Prezesa URE na rzecz skarżącej 597 zł tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Powyższy wyrok został wydany w następującym stanie faktycznym sprawy.
Skarżąca pismem z [...] stycznia 2017 r. wystąpiła do Urzędu Regulacji Energetyki w trybie przepisów ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. z 2016 r., poz. 1764 ze zm., dalej: "u.d.i.p."), o udostępnienie: 1) listy podmiotów uczestniczących w aukcji na sprzedaż energii przeprowadzonej w dniu [...] grudnia 2016 r. przez Urząd Regulacji Energetyki, 2) listy zgłoszonych przez te podmioty projektów, które uzyskały status "wygrany" wraz z cenami aukcyjnymi i zgłoszonymi wolumenami produkcji energii elektrycznej w każdym roku, w którym podmioty te otrzymają.
Pismem z [...] stycznia 2017 r. Prezes URE poinformował skarżącą, że żądane informacje nie stanowią informacji publicznej w rozumieniu nadanemu temu pojęciu przez przepisy ustawy o dostępie do informacji publicznej. Wskazał, iż ustawa z dnia 20 lutego 2015 r. o odnawialnych źródłach energii (Dz. U. z 2015 r. poz. 478, ze zm., dalej: "u.o.z.e."), nie zawiera przepisów zobowiązujących Prezesa URE do publikowania informacji na temat listy podmiotów uczestniczących w aukcji na sprzedaż energii elektrycznej z odnawialnych źródeł energii, czy listy zgłoszonych przez te podmioty projektów, które uzyskały status "wygrany" wraz z cenami aukcyjnymi i zgłoszonymi wolumenami produkcji energii elektrycznej.
Podał, że zgodnie z art. 79 ust. 6 u.o.z.e., oferta każdego uczestnika aukcji jest niedostępna dla pozostałych uczestników aukcji. Przepisy ustawy o odnawialnych źródłach energii precyzyjnie wskazują przedmiot, a także adresatów informacji przekazywanych w związku z systemem aukcyjnym. Organ powołał również art. 81 ust. 2, ust. 5 - 8 u.o.z.e. wskazując, iż ustawa o odnawialnych źródłach energii nie przewiduje odrębnych, od wymienionych w tych przepisach, obowiązków informacyjnych Prezesa URE. Zaznaczył przy tym, iż brzmienie powołanych regulacji prawnych, jak również ustawowe zasady określające funkcjonowanie systemu aukcyjnego wskazują, że publikacja innych danych, niż przedstawionych powyżej, może mieć negatywny wpływ zarówno na przebieg i rozstrzygnięcie aukcji, jak również na prawa i interesy uczestników tego systemu.