Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący sędzia NSA Jan Paweł Tarno, Sędzia NSA Joanna Runge-Lissowska, Sędzia del. WSA Jacek Fronczyk (spr.), Protokolant asystent sędziego Dorota Chromicka, po rozpoznaniu w dniu 18 lutego 2014 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Prezydenta Miasta Stołecznego Warszawy od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 25 lipca 2013 r., sygn. akt I SA/Wa 891/13 w sprawie ze skargi M. K.-H. o wymierzenie Prezydentowi Miasta Stołecznego Warszawy grzywny w związku z niewykonaniem wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 27 marca 2009 r., sygn. akt I SA/Wa 107/09 oddala skargę kasacyjną.
Wyrokiem z dnia 25 lipca 2013 r. o sygn. akt I SA/Wa 891/13 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie uwzględnił skargę M. K.-H., wymierzając Prezydentowi Miasta Stołecznego Warszawy grzywnę w wysokości 500 zł za niewykonanie wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 27 marca 2009 r. o sygn. akt I SA/Wa 107/09, stwierdzając także, że przewlekłe prowadzenie postępowania przez organ miało miejsce z rażącym naruszeniem prawa oraz zasądzając od Prezydenta Miasta Stołecznego Warszawy na rzecz skarżącego M. K.-H. kwotę 200 zł, tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
W uzasadnieniu wyroku Sąd przytoczył następujące okoliczności faktyczne i prawne sprawy.
M. K.-H. skargą z dnia 18 marca 2013 r. wystąpił do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie o wymierzenie grzywny Prezydentowi Miasta Stołecznego Warszawy z tytułu przewlekłego prowadzenia postępowania po wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 27 marca 2009 r. o sygn. akt I SA/Wa 107/09. Wyrokiem tym Sąd uchylił zaskarżone postanowienie Wojewody Mazowieckiego z dnia [...] grudnia 2006 r. nr [...] oraz postanowienie Prezydenta Miasta Stołecznego Warszawy z dnia [...] sierpnia 2006 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wydania zaświadczenia potwierdzającego, że budynki posadowione na dawnej działce nr [...] w Warszawie (ul. [A] i ul. [B]), z wyłączeniem lokali wyodrębnionych, sprzedanych przez Miasto Stołeczne Warszawa ich dotychczasowym najemcom, odpowiadają warunkom przewidzianym w art. 5 dekretu z dnia 26 października 1945 r. o własności i użytkowaniu gruntów na obszarze Miasta Stołecznego Warszawy (Dz. U. Nr 50, poz. 279. ze zm.). W uzasadnieniu skargi skarżący wskazał, iż pomimo ww. wyroku, nie został rozstrzygnięty jego wniosek z dnia 17 lipca 2006 r. o wydanie zaświadczenia. Ponadto, Prezydent Miasta Stołecznego Warszawy postanowieniem z dnia [...] lipca 2009 r. odmówił wydania zaświadczenia żądanej treści. Mocą postanowienia z dnia [...] października 2009 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Warszawie uchyliło to postanowienie, wskazując, iż Prezydent nie wziął pod uwagę oceny prawnej i zaleceń zawartych we wspomnianym wyroku Sądu, czym naruszył art. 153 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.). Skarżący wskazał przy tym, że schemat, w którym Prezydent Miasta Stołecznego Warszawy wydaje postanowienie o odmowie wydania zaświadczenia, a Samorządowe Kolegium Odwoławcze je uchyla, jako naruszające art. 153 ww. ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, powtórzył się jeszcze dwa razy. Uporczywe wydawanie przez Prezydenta postanowień naruszających art. 153 ww. ustawy wskazuje - zdaniem skarżącego - na przewlekłe prowadzenie przedmiotowego postępowania zaświadczeniowego. Żadne z postanowień Prezydenta nie zostało wydane z dotrzymaniem 7-dniowego terminu, licząc od dnia doręczenia temu organowi prawomocnych lub ostatecznych orzeczeń uchylających poprzednie postanowienia. Prowadzone postępowanie po dniu [...] września 2011 r., czyli po kolejnym postanowieniu Kolegium uchylającym postanowienie Prezydenta, również należy ocenić jako przewlekłe. Postanowieniem z dnia [...] lutego 2012 r. Prezydent Miasta Stołecznego Warszawy zawiesił z urzędu postępowanie o wydanie zaświadczenia, powołując się na art. 97 § 1 pkt 4 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (t. j.: Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.), pomimo że z treści tego przepisu wynika, iż dopuszcza on zawieszenie postępowania z urzędu jedynie w tych postępowaniach, w których wydawane są decyzje administracyjne, a postępowanie o wydanie zaświadczenia do tej kategorii nie należy. Postanowienie Prezydenta z dnia [...] lutego 2012 r., zawieszające postępowanie o wydanie zaświadczenia, zostało uchylone postanowieniem Kolegium z dnia [...] czerwca 2012 r. Następnie, Prezydent w dniu [...] lutego 2013 r. ponownie zawiesił postępowanie z tych samych przyczyn co poprzednio. Zdaniem skarżącego, z powyższego wynika, iż Prezydent całkowicie ignoruje argumentację przedstawioną przez Kolegium zarówno w postanowieniu z dnia [...] czerwca 2012 r., jak i w uzasadnieniach wcześniejszych postanowień wydanych przez Kolegium w tym postępowaniu, a celem tego jest przewlekanie postępowania.