Naczelny Sąd Administracyjny w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Marek Stojanowski, Sędzia NSA Małgorzata Pocztarek, Sędzia del. WSA Iwona Kosińska (spr.), Protokolant starszy inspektor sądowy Kamil Wertyński, po rozpoznaniu w dniu 26 czerwca 2015 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej M.W. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 14 czerwca 2013 r. sygn. akt VII SA/Wa 250/13 w sprawie ze skargi M.W. na decyzję Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad z dnia 16 listopada 2012 r. nr GDDKiA-DZ-WPA-1-kw-4251-12.1/2012 w przedmiocie odmowy wyrażenia zgody na lokalizację zjazdu oddala skargę kasacyjną
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 14 czerwca 2013 r. sygn. akt VII SA/Wa 250/13, po rozpatrzeniu skargi M.W. na decyzję Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad z dnia 16 listopada 2012 r. nr GDDKiA-DZ-WPA-1-kw-4251-12.1/2012 w przedmiocie odmowy wyrażenia zgody na lokalizację zjazdu, oddalił skargę.
W uzasadnieniu wyroku Wojewódzki Sąd Administracyjny przedstawił następujący stan faktyczny sprawy:
Generalny Dyrektor Dróg Krajowych i Autostrad decyzją z dnia 3 sierpnia 2012 r. nr GDDKiA 0/LU-Z-3-dp-4251-dr2-6c/2012, na podstawie art. 29 ust. 4 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (Dz. U. z 2007 r. Nr 19, poz. 115, ze zm.) w związku z § 55 ust. 1 pkt 3 oraz § 78 ust. 1 rozporządzenia Ministra Transportu i Gospodarki Morskiej z dnia 2 marca 1999 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać drogi publiczne i ich usytuowanie (Dz. U. Nr 43, poz. 430, ze zm.), nie zezwolił M.W. na lokalizację zjazdu indywidualnego w pasie drogowym drogi krajowej nr [...] do działki nr [...] w miejscowości S., gmina B.
W toku postępowania organ ustalił, że działka nr [...], stanowiąca własność M.W., jest zabudowana budynkiem mieszkalnym i budynkami inwentarskimi. Działka od strony południowej przylega do drogi wewnętrznej stanowiącej działkę nr 169 szerokości 5 m, która poprzez drogę wewnętrzną stanowiącą działkę nr 180 szerokości 5 m ma połączenie z drogą krajową poprzez zjazd publiczny. Dojazd do nieruchomości odbywał się także istniejącym zjazdem indywidualnym o nawierzchni gruntowej, zlokalizowanym w pasie drogowym drogi krajowej w km 624+189 na czas określony - zgodnie z decyzją Zastępcy Dyrektora Oddziału w [...] Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad działającego z upoważnienia Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad z dnia 29 czerwca 2007 r., tj. na okres 5 lat do dnia 30 czerwca 2012 r., lecz nie dłużej niż do czasu urządzenia drogi gruntowej oznaczonej w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego symbolem K6. Zjazd ten nie został wybudowany zgodnie z warunkami zarządcy drogi zawartymi w tej decyzji. W dniu 20 lutego 2012 r. została wydana decyzja nie zezwalająca na przebudowę istniejącego zjazdu indywidualnego do działki nr [...] na zjazd publiczny w związku z planowanym rozpoczęciem działalności gospodarczej.
Organ wskazał, że droga krajowa na tym odcinku zarządzeniem Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad z dnia 18 grudnia 2008 r. nr 80 w sprawie klas istniejących dróg krajowych zaliczona została do dróg głównych ruchu przyspieszonego (klasa GP) i stanowi ciąg drogi międzynarodowej [...], stanowiącej najważniejszy europejski szlak komunikacyjny na osi wschód-zachód oraz główną trasę dla samochodów ciężarowych wiozących zaopatrzenie z [...] do [...]. Zapewnia ona dojazd do drogowego przejścia granicznego w [...] i [...] oraz połączenia regionalnych ośrodków administracyjnych i gospodarczych. Natężenie ruchu pojazdów samochodowych na tym odcinku drogi nr [...] według generalnego pomiaru ruchu wykonanego w 2010 r. wynosiło 8355 poj.rz./dobę. Organ wyjaśnił, że zakończono inwestycję polegającą na rozbudowie drogi krajowej nr [...] na przedmiotowym odcinku. W trakcie realizacji dokonano odnowy i poszerzenia nawierzchni z budową dodatkowych pasów ruchu, budowy wiaduktów, dróg do obsługi ruchu lokalnego, przebudowy skrzyżowań, budowy chodników i zatok autobusowych. Rozbudowa miała na celu dostosowanie parametrów technicznych tej drogi do parametrów klasy GP i poprawę bezpieczeństwa ruchu na tym odcinku. W tym celu ograniczono dostępność do drogi Nr [...] poprzez rozbiórkę istniejących zjazdów i budowę dodatkowych jezdni do obsługi przyległych posesji (włączonych do jezdni zasadniczej na skrzyżowaniach), jak też poprzez likwidację istniejących włączeń dróg niższej kategorii - przy zachowaniu obsługi komunikacyjnej przyległych posesji poprzez lokalne układy komunikacyjne.