Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Joanna Runge - Lissowska Sędziowie: Sędzia NSA Iwona Bogucka Sędzia del. WSA Olga Żurawska-Matusiak (spr.) Protokolant starszy asystent sędziego Piotr Baryga po rozpoznaniu w dniu 13 grudnia 2016 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej E.P. i T.P. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 14 października 2014 r. sygn. akt II SA/Po 691/14 w sprawie ze skargi Gminy Czempiń na decyzję Wojewody Wielkopolskiego z dnia [...] maja 2014 r. Nr [...]w przedmiocie odszkodowania za grunt przejęty pod drogę 1. oddala skargę kasacyjną, 2. zasądza od E.P. i T.P. na rzecz Gminy Czempiń kwotę 120 (sto dwadzieścia) zł, tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu wyrokiem z 14 października 2014 r., sygn. akt II SA/Po 691/14, po rozpoznaniu skargi Gminy Czempiń na decyzję Wojewody Wielkopolskiego z [...] maja 2014 r., nr [...] w przedmiocie odszkodowania za grunt przejęty pod drogę, uchylił zaskarżoną decyzję.
W wyroku tym Sąd powołał się na następujące ustalenia faktyczne i prawne sprawy.
Starosta Kościański, po rozpoznaniu wniosku T. i E. P., decyzją z [...] stycznia 2014 r., nr [...] odmówił ustalenia na rzecz wnioskodawców odszkodowania za działki przeznaczone pod drogi położone w N., obręb Borowo, gm. Czempiń, oznaczone numerami [...] o pow. 1.3891 ha oraz [...] o powierzchni 0,0338 ha, zapisane w księdze wieczystej Sądu Rejonowego w Kościanie Kw Nr [...].
W uzasadnieniu decyzji organ przywołał treść art. 98 ust. 1-3 ustawy z 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (t. j. Dz. U. z 2010 r. Nr 102, poz. 651), dalej "u.g.n." i wskazał, iż aby mogło dojść do przejścia z mocy prawa działki na rzecz podmiotu publicznoprawnego, z treści decyzji podziałowej musi jednoznacznie wynikać, że konkretny grunt został na wniosek właściciela wydzielony pod drogę publiczną, a nie jedynie pod drogę jako ciągu komunikacyjnego, która nie ma charakteru publicznego. Ponadto decyzja podziałowa musi być ostateczna lub orzeczenie musi być prawomocne. Podział nieruchomości nie jest dopuszczalny, jeżeli projektowane do wydzielenia działki gruntu nie mają dostępu do drogi publicznej, przy czym za dostęp do drogi publicznej uważa się między innymi wydzielenie działki wraz z ustaleniem na niej odpowiednich służebności drogowych. Wyjaśniono także, iż w świetle art. 8 ust. 1 ustawy o drogach publicznych drogi, parkingi oraz place przeznaczone dla ruchu pojazdów niezaliczone do żadnej kategorii dróg publicznych i niezlokalizowane w pasie drogowym dróg publicznych, są drogami wewnętrznymi.
Według organu w decyzjach podziałowych, w wyniku których wyodrębniono przedmiotowe działki o nr [...] oraz [...], nie zawarto sformułowania, że działki te przechodzą pod drogę publiczną, natomiast przywołano w nich art. 99 u.g.n. W związku z powyższym Starosta Kościański stwierdził, że decyzje wskazują jednoznacznie, iż podziału dokonano pod warunkiem, że przy zbywaniu działek powstałych w wyniku podziału zostaną ustanowione służebności drogowe, na gruncie stanowiącym własność T. i E. P., które zapewnią dostęp do drogi publicznej. Tym samym wydzielone w wyniku podziału działki nie stanowią drogi gminnej, a ich charakter jest ściśle wewnętrzny. Ustanowienie służebności drogowej na przedmiotowych działkach potwierdza analiza treści księgi wieczystej Kw Nr [...].
Ponadto organ zauważył, iż w uzasadnieniu decyzji nr [...] z [...] sierpnia 2008 r., zmienionej decyzją z [...] listopada 2008 r., Burmistrz Gminy Czempiń stwierdził, że projektowany podział jest zgodny z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego na obszarze zabudowy mieszkaniowej, położonym w N., obręb Borowo, zatwierdzonym uchwałą Nr XIX/100/08 Rady Miejskiej w Czempiniu z 27 lutego 2008 r. (ogłoszonego w Dzienniku Urzęd. Woj. Wlkp. Nr 63, poz.1246). Terenem obowiązywania ww. planu objęto obszar o powierzchni 8,5077 ha, stanowiący działkę oznaczoną numerem ewidencyjnym [...]. W dziale II planu - Ustalenia szczegółowe - Rozdział 1 - Przeznaczenie terenu oraz linie rozgraniczające tereny o różnym przeznaczeniu lub różnych zasadach zagospodarowania w § 9.1. pkt 3 ustalono przeznaczenie dla działki [...] - drogi wewnętrzne, które zostały oznaczone na rysunku planu symbolami 1KDW,2KDW,3KDW,4KDW,5KDW,6KDW,7KDW i 8 KDW.