Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Irena Kamińska Sędziowie: Sędzia NSA Aleksandra Łaskarzewska (spr.) Sędzia del. WSA Grażyna Staniszewska Protokolant: st. inspektor sądowy Joanna Drapczyńska po rozpoznaniu w dniu 29 kwietnia 2016 roku na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Stowarzyszenia [...] z siedzibą w P. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 9 lipca 2014 r. sygn. akt IV SAB/Po 30/14 w sprawie ze skargi Stowarzyszenia [...] z siedzibą w W. na bezczynność Stowarzyszenia [...] z siedzibą w P. w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej oddala skargę kasacyjną.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu wyrokiem z dnia 9 lipca 2014r.(IV SAB/Po 30/14) po rozpoznaniu skargi [...]zobowiązał Związek [...] do załatwienia wniosku skarżącego z dnia 22 lipca 2013r w terminie 14 dni od doręczenia odpisu prawomocnego wyroku, stwierdzono, że bezczynność nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa, w pozostałym zakresie skargę oddalono. Wyrok wydano przy poniżej przedstawionych rozważaniach faktycznych i prawnych.
[...] (zwane dalej także skarżącym) wniosło do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu skargę na bezczynność Związku [...](zwanego dalej również Stowarzyszeniem, organem lub [...]) w przedmiocie nieudostępnienia w terminie informacji publicznych i naruszenia art.1 ust.1 w zw. z art.4 ust.1 pkt 5, art.10 ust.1 oraz art.13 ust.1 ustawy z dnia 06.09.2001r. o dostępie do informacji publicznej (zwanej dalej także u.d.i.p.) wskutek nieudostępnienia informacji publicznej zgodnie z wnioskiem w zakreślonym ustawą terminie.
Skarżący wniósł o zobowiązanie organu do dokonania czynności w zakresie udostępnienia informacji publicznych zgodnie z jego wnioskiem z dnia 22.07.2013r., o stwierdzenie, iż bezczynność miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa, a także o wymierzenie organowi grzywny.
W uzasadnieniu skargi wskazano, że skarżący pismem z dnia 22.07.2013r. zwrócił się do organu o udzielenie informacji publicznej związanej z działalnością [...]. Pismem z dnia 29.07.2013r. [...] poinformował, że jego zdaniem nie jest podmiotem zobowiązanym do udzielenia w/w informacji. Skarżący zaprezentował odmienne stanowisko powołując się m.in. na judykaturę sądów administracyjnych.
[...] w odpowiedzi na skargę wniósł o jej oddalenie podtrzymując swą argumentację zawartą w w/w piśmie z dnia 29.07.2013r. Nadto podniesiono, że [...] jest stowarzyszeniem działającym w oparciu o art.84 ustawy z dnia 08.03.1990r. o samorządzie gminnym (j.t. Dz.U. z 2013r., poz.594, dalej u.s.g.) oraz ustawy z dnia 07.04.1989r. Prawo o stowarzyszeniach.
Organ wskazał w obszernym uzasadnieniu m.in., że zgodnie z art.4 ust.1 pkt 5 u.d.i.p. do udostępnienia informacji publicznej są zobowiązane m.in. podmioty reprezentujące inne osoby lub jednostki organizacyjne, które wykonują zadania publiczne lub dysponują majątkiem publicznym. Podano, że zadaniami publicznymi są te zadania, które należą do państwa i które powinny wykonywać szeroko rozumiane podmioty władzy publicznej. Wykonywanie zadań z zakresu administracji publicznej należy przede wszystkim do organów administracji rządowej i organów samorządu terytorialnego, ale może także należeć do innych podmiotów, w tym także podmiotów prywatnych wykonujących tzw. funkcje zlecone administracji publicznej, z tym że wykonywanie tych funkcji w każdym przypadku musi wynikać z przepisów prawa albo przekazanie tych zadań zostało dokonane na podstawie ustawy.