Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Małgorzata Borowiec (spr.) Sędziowie: Sędzia NSA Marian Wolanin Sędzia del. WSA Przemysław Szustakiewicz Protokolant starszy asystent sędziego Łukasz Mazur po rozpoznaniu w dniu 25 września 2018 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Ministra Sprawiedliwości od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 28 czerwca 2016 r. sygn. akt II SA/Wa 85/16 w sprawie ze skargi W.O. na decyzję Ministra Sprawiedliwości z dnia [...] października 2015 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji 1) uchyla zaskarżony wyrok i oddala skargę; 2) zasądza od W.O. na rzecz Ministra Sprawiedliwości kwotę 580 (słownie: pięćset osiemdziesiąt) złotych, tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 28 czerwca 2016 r. sygn. akt II SA/Wa 85/16, po rozpoznaniu sprawy ze skargi W.O. na decyzję Ministra Sprawiedliwości z dnia [...] października 2015 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji, uchylił zaskarżoną decyzję oraz utrzymaną nią w mocy decyzję organu pierwszej instancji (pkt 1); zasądził od Ministra Sprawiedliwości na rzecz skarżącego W.O. kwotę 697 zł, tytułem zwrotu kosztów postępowania (pkt 2).
Wyrok został wydany w następującym stanie faktycznym i prawnym sprawy.
Z akt sprawy wynika, że lokal mieszkalny położony w [...] przy ul. [...] nr [...] stanowi własność Skarbu Państwa i na podstawie art. 17 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (t.j.: Dz. U. z 2015 r., poz. 782, ze zm.) pozostaje w trwałym zarządzie Zakładu Karnego Nr [...] w [...] (akt notarialny Rep. A nr [...] z dnia [...] października 2013 r. wraz ze znajdującą się w nim adnotacją, że przy sporządzaniu umowy została okazana decyzja Prezydenta [...] z dnia 25 listopada 2011 r., z której wynikało, że Zakład Karny Nr [...] w [...] uzyskał trwały zarząd do nieruchomości przy ul. [...] nr [...] w [...]).
W dniu [...] października 2013 r. Dyrektor Okręgowy Służby Więziennej w [...] zawarł z Dyrektorem Zakładu Karnego Nr [...] w [...] Porozumienie w sprawie przydziału lokali mieszkalnych znajdujących się w dyspozycji Zakładu Karnego Nr [...] w [...]. W Porozumieniu ustalono, że lokale mieszkalne położone w [...] przy ul. [...] o numerach [...] i [...] nie są wykorzystywane na potrzeby mieszkaniowe funkcjonariuszy Zakładu Karnego Nr [...] w [...] i w związku z powyższym będą przydzielone przez Dyrektora Zakładu Karnego Nr [...] w [...] funkcjonariuszom wskazanym przez Dyrektora Okręgowego Służby Więziennej w [...].
Wniosek o przydział lokalu mieszkalnego w [...] przy ul. [...] z uwzględnieniem prawa do zamieszkania określonych osób złożył m.in. [...] W.O. - Dyrektor Zakładu Karnego Nr [...] w [...] .
W dniu 17 lutego 2014 r. Dyrektor Okręgowy Służby Więziennej w [...] poinformował o podjęciu decyzji o przydziale lokali mieszkalnych położonych w [...] przy ul. [...], w tym m.in. lokalu mieszkalnego nr [...], składającego się z trzech pokoi, kuchni, łazienki z WC i korytarza o łącznej powierzchni [...] m2 [...] W.O.
Dyrektor Okręgowy Służby Więziennej w [...] decyzją z dnia [...] marca 2014 r. nr [...], na podstawie art. 12, art. 170, art. 171 pkt 1, art. 192 pkt 3b ustawy z dnia 9 kwietnia 2010 r. o Służbie Więziennej (Dz. U. Nr 79, poz. 523 ze zm.) oraz przepisów rozporządzenia Ministra Sprawiedliwości z dnia 14 lipca 2010 r. w sprawie przydziału i opróżniania lokali mieszkalnych i kwater tymczasowych przez funkcjonariuszy Służby Więziennej (Dz. U. Nr 135, poz. 911 ze zm.), przydzielił [...] W.O. - Dyrektorowi Zakładu Karnego Nr [...] w [...] lokal mieszkalny nr [...] położony w [...] przy ul. [...]. Jednocześnie w przedmiotowej decyzji stwierdził, że decyzję administracyjną, o której mowa w art. 172 ustawy o Służbie Więziennej, na mocy zawartego w dniu [...] października 2013 r. Porozumienia wyda Dyrektor Zakładu Karnego Nr [...] w [...].