Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Joanna Runge- Lissowska Sędziowie: Sędzia NSA Małgorzata Pocztarek (spr.) Sędzia del. WSA Ewa Kręcichwost- Durchowska Protokolant asystent sędziego Łukasz Sielanko po rozpoznaniu w dniu 27 marca 2018 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej W.R. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 25 maja 2016 r. sygn. akt II SA/Wa 42/16 w sprawie ze skargi W.R. i Związku Zawodowego Celnicy - Pl na decyzję Szefa Służby Celnej z dnia 12 listopada 2015 r. nr [...] w przedmiocie zwolnienia ze służby oddala skargę kasacyjną.
Wyrokiem z dnia 25 maja 2016 r. o sygn. akt II SA/Wa 42/16, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, oddalił skargi W.R. i Związku Zawodowego Celnicy -PL na decyzję Szefa Służby Celnej z dnia 12 listopada 2015 r. nr [...] w przedmiocie zwolnienia ze służby.
Z uzasadnienia zaskarżonego wyroku wynika, że Dyrektor Izby Celnej w [...] działając na podstawie art. 104 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn. Dz. U. z 2013r. poz. 267 ze zm.), art. 105 ust. 1 pkt 9, art. 107 ust. 1 pkt 2, art. 24 ust. 4, art. 188 ust. 2, ust. 4 i ust. 5 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009r. o Służbie Celnej (t. j. Dz. U. z 2013 r. poz. 1404 ze zm.), wydał w dniu 18 czerwca 2015 r. decyzję nr [...] w przedmiocie zwolnienia W.R. ze Służby Celnej w Izbie Celnej w [...] - Urząd Celny w [...] po upływie 3 miesięcy od dnia doręczenia niniejszej decyzji.
Organ wystąpił do związków zawodowych o wyrażenie stanowiska w niniejszej sprawie. Zakładowa Organizacja Związkowa Związku Zawodowego Celnicy PL wyraziła negatywną opinię w sprawie zwolnienia ze służby W.R..
W dniu 8 grudnia 2014 r. W.R. złożył oświadczenie o tym, że podkom. R.S. zachęcał go do działalności o charakterze korupcyjnym.
Pismem z dnia 22 stycznia 2015 r. Związek Zawodowy Celnicy PL złożył wniosek o dopuszczenie do udziału w niniejszym postępowaniu. Postanowieniem z dnia 20 marca 2015 r. ww. Związek Zawodowy dopuszczony został do udziału w postępowaniu.
W uzasadnieniu decyzji z dnia 18 czerwca 2015 r. Dyrektor Izby Celnej stwierdził, że funkcjonariusz nie zdecydował o poddaniu przewożonych towarów kontroli celnej, co wskazuje na uchybienia funkcjonariusza w zakresie analizy ryzyka, do której jest zobowiązany przy każdej procedurze wywozu. Funkcjonariusz nie podjął decyzji w zakresie przeprowadzenia rewizji celnej towaru, pomimo tego, że sam dokonywał zmian danych w zgłoszeniach celnych (nr. rej. pojazdów) oraz tego, iż na środki przewozowe zostały nałożone czeskie zamknięcia celne, a zgłoszenia pochodzące z [...] miały datę wcześniejszą niż zgłoszenia celne z [...]. Na polskich zgłoszenia celnych nie było adnotacji o nałożeniu czeskich zamknięć celnych na objęty nimi towar. Ponadto nastąpiła zmiana środka przewozowego tego towaru. Nieścisłości te stanowią przesłankę obowiązkowego przeprowadzenia rewizji celnej towaru szczególnie, że wykazane w polskich zgłoszeniach celnych wagi towarów ([...] kg) poddawały pod wątpliwość, że towary te mogłyby zmieścić się w kabinach kierowców.
Zdaniem organu każdy funkcjonariusz celny, po przeprowadzeniu nawet najprostszej analizy ryzyka opartej jedynie na informacjach wynikających z powyższych zgłoszeń celnych, powinien podjąć decyzję o przeprowadzeniu kontroli celnej towaru przewożonego pod zamknięciami celnymi lub co najmniej o kontroli kabin kierowców.
Nieuzasadnione jest zatem w tym przypadku usprawiedliwianie funkcjonariusza tym, iż oparł się na wynikach elektronicznej analizy ryzyka. Elektroniczny system analizy ryzyka jest narzędziem wspierającym funkcjonariuszy w typowaniu do kontroli celnej towarów. Główny proces analityczny dokonywany jest przez samych funkcjonariuszy celnych w oparciu o doświadczenie, logikę oraz niejednokrotnie zachowania osób przekraczających granicę.