Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Joanna Runge - Lissowska Sędziowie NSA Marzenna Linska - Wawrzon (spr.) del. WSA Andrzej Góraj Protokolant starszy asystent sędziego Piotr Baryga po rozpoznaniu w dniu 23 czerwca 2015 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej K J od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach z dnia 1 lipca 2013 r. sygn. akt II SA/Ke 443/12 w sprawie ze skargi K J na decyzję Świętokrzyskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego w Kielcach z dnia [...] marca 2013 r. nr [...] w przedmiocie zmiany w ewidencji gruntów i budynków oddala skargę kasacyjną
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach wyrokiem z dnia 1 lipca 2013 r., sygn. akt II SA/Ke 443/13, oddalił skargę K. J. na decyzję Świętokrzyskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego w Kielcach z dnia 7 marca 2013 r. w przedmiocie zmiany w ewidencji gruntów i budynków.
Wyrok wydany został w następującym stanie faktycznym i prawnym sprawy:
Wnioskiem z dnia 10 stycznia 2005 r. mieszkańcy wsi T. G., tj. M. K., R. O., B. O., Z. C., F. K., A. K. wystąpili do Starosty Włoszczowskiego o wydanie decyzji orzekającej o wykazaniu w ewidencji gruntów i budynków podmiotów uprawnionych do władania nieruchomością, w skład której wchodzą działki nr 1, 90, 93, 96 położone w T. G. gmina Moskorzew.
Wnioskodawcy, po wszczęciu postępowania administracyjnego, pismem z dnia 26 czerwca 2006 r. zwrócili się do Starosty Włoszczowskiego o umorzenie prowadzonego postępowania administracyjnego, "gdyż stało się bezprzedmiotowe".
Starosta Włoszczowski decyzją z dnia [...] lipca 2006 r. umorzył postępowanie administracyjne. Od decyzji tej odwołanie złożyła K. J., którą organ I instancji uznał za stronę postępowania, z uwagi na złożone do protokołu z dnia 11 sierpnia 2005 r., oświadczenie uczestników rozprawy administracyjnej, iż włada ona nieruchomością oznaczoną nr 90 o pow. 4,18 ha.
Decyzją z dnia 28 sierpnia 2006 r. Starosta uchylił decyzję z dnia [...] lipca 2006 r. w części dotyczącej działki nr 90 o pow. 4,18 ha położonej w Tarnawa Górze i podjął postępowanie administracyjne w sprawie ustalenia władającego tą działką. Za strony tego postępowania uznał: K. J., A. J., M. K. i Z. S., którzy w trakcie postępowania zakończonego decyzją z dnia [...] lipca 2006 r. żądali uznania ich za władających działką nr 90.
Starosta decyzją z dnia 29 lipca 2010 r., orzekł o odmowie wprowadzenia zmian w ewidencji gruntów i budynków obręb T. G. gmina Moskorzew, polegających na ujawnieniu K. J. jako władającej działką nr 90 o powierzchni 4,18 ha.
Świętokrzyski Wojewódzki Inspektor Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego decyzją z dnia 9 listopada 2010 r. utrzymał ją w mocy.
Na skutek skargi K. J., Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach wyrokiem z dnia 28 kwietnia 2011 r. Sygn. akt II SA/Ke 68/11 uchylił zaskarżoną decyzję oraz utrzymaną nią w mocy decyzję organu I instancji z dnia 29 lipca 2010 r., jak również decyzję Starosty Włoszczowskiego z dnia [...] lipca 2006 r.
Sąd zarzucił organowi I instancji przede wszystkim, że prowadził postępowanie "z wniosku K. J.", która jak wynika z akt sprawy administracyjnej, formalnego własnego wniosku nie składała. Tymczasem w prowadzonej sprawie, w postępowaniu wszczętym na wniosek z dnia 10 stycznia 2005 r. nie rozstrzygnął o żądaniu wnioskodawców, natomiast orzekł o odmowie wprowadzenia zmian w ewidencji gruntów i budynków w zakresie ujawnienia K. J. jako władającej działką nr 90, a więc w przedmiocie, który wnioskiem nie był objęty.
Po ponownym rozpoznaniu sprawy Starosta decyzją z dnia [...] lipca 2012 r. odmówił wprowadzenia zmian w ewidencji gruntów i budynków obrębu polegających na ujawnieniu F. K., R. O., M. K., Z. C., A. K. i B. O. jako władających działkami nr 1, 90, 93 i 96 o pow. łącznej 50,73 ha. położonymi na terenie obrębu T. G. gmina Moskorzew. Decyzja ta stała się ostateczna na skutek nie wniesienia odwołania w ustawowo określonym terminie przez strony.