Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Zbigniew Ślusarczyk Sędziowie Sędzia NSA Tamara Dziełakowska (spr.) Sędzia del. WSA Agnieszka Miernik po rozpoznaniu w dniu 10 grudnia 2019 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Ministra Gospodarki Morskiej i Żeglugi Śródlądowej od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 30 października 2018 r. sygn. akt II SAB/Wa 354/18 w sprawie ze skargi [...] z siedzibą w W. na bezczynność Ministra Gospodarki Morskiej i Żeglugi Śródlądowej w przedmiocie dostępu do informacji publicznej 1) oddala skargę kasacyjną, 2) oddala wniosek [...] z siedzibą w W. o zasądzenie zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Wyrokiem z 30 października 2018 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie (sygn. akt II SAB/Wa 354/18) po rozpoznaniu skargi [...] z siedzibą w W. na bezczynność Ministra Gospodarki Morskiej i Żeglugi Śródlądowej w przedmiocie rozpatrzenia pkt 3 wniosku z 12 lutego 2018 r. o udostępnienie informacji publicznej:
1. zobowiązał organ do rozpatrzenia pkt 3 ww. wniosku [...], w terminie 14 dni od daty doręczenia prawomocnego wyroku wraz z aktami sprawy,
2. stwierdził, że bezczynność organu nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa,
3. zasądził od organu na rzecz skarżącego [...] zwrot kosztów postępowania.
Powyższe rozstrzygnięcie zapadło na tle następującego stanu faktycznego i prawnego sprawy.
Wnioskiem z 12 lutego 2018 r. [...] zwróciło się do Ministra Gospodarki Morskiej i Żeglugi Śródlądowej w pkt 3 o udostępnienie "informacji o przyznanych nagrodach pracownikom Ministerstwa w roku 2017 poprzez podanie imienia, nazwiska, kwoty nagrody oraz uzasadnienia przyznania nagrody".
Pismem z 26 lutego 2018 r. w odpowiedzi na punkt 3 Minister poinformował, że: "w Ministerstwie w 2017 roku w urzędzie było zatrudnionych 326,15 osób. Zgodnie z art. 93 punkt 1 ustawy z dnia 21 listopada 2008 r. o służbie cywilnej (Dz. U. z 2017 r. poz. 1889) członkom korpusu służby cywilnej można przyznać nagrody za szczególne osiągnięcia w pracy zawodowej. Z uwagi na indywidualny charakter przyznawanych gratyfikacji oraz ich incydentalność, mając na względzie art. 111 ustawy z dnia 26 czerwca 1974 r. Kodeks pracy (Dz. U. z 2018 r. poz. 108 z późn. zm.), w zw. z art. 23 i 24 ustawy z dnia 23 kwietnia 1964 r. Kodeks cywilny (Dz. U. z 2017 r., poz. 459 z późn. zm.), art. 23 ust. 1 i art. 26 ust. 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. o ochronie danych osobowych (Dz. U. z 2016 r., poz. 922 z późn. zm.) oraz art. 5 ust. 2 u.d.i.p. (...), uprzejmie informuję, że w 2017 r. wypłacono nagrody finansowe w łącznej wysokości 1 375 050,00 zł brutto". Ponadto Minister poinformował, że "wnioskowana informacja <
Skargę na bezczynność Ministra w zakresie rozpatrzenia pkt 3 wniosku złożyło [...].
W odpowiedzi na skargę organ administracji wniósł o jej oddalenie.
Rozpoznając powyższą skargę, Wojewódzki Sąd Administracyjny nie podzielił na wstępie stanowiska organu, że żądane dane nie stanowiły informacji publicznej i zbędne byłoby wydanie stosownego orzeczenia w myśl art. 16 ust. 1 ustawy z 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej. Wprawdzie w piśmie z 26 lutego 2018 r. nieudzielenie pełnej informacji uzasadniono także kwestią ochrony dóbr osobistych czy danych osobowych, to jednak ta częściowa niekonsekwencja organu zdaniem Sądu nie może mieć znaczenia dla wyniku niniejszej sprawy.