Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Irena Kamińska Sędziowie: Sędzia NSA Małgorzata Pocztarek Sędzia del. WSA Roman Ciąglewicz (spr.) Protokolant asystent sędziego Aleksander Jakubowski po rozpoznaniu w dniu 2 grudnia 2015r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skarg kasacyjnych Ministra Infrastruktury i Rozwoju, Stowarzyszenia "S.", G. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 21 maja 2014 r. sygn. akt II SA/Wa 248/14 w sprawie ze skargi Stowarzyszenia "S." na decyzję Ministra Infrastruktury i Rozwoju z dnia 12 grudnia 2013 r. nr [...] w przedmiocie odmowy udostępnienia informacji publicznej 1. oddala skargi kasacyjne; 2. odstępuje od zasądzenia kosztów postępowania kasacyjnego w całości.
Wyrokiem z dnia 21 maja 2014 r., sygn. akt II SA/Wa 248/14, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w sprawie ze skargi S. na decyzję Ministra Infrastruktury i Rozwoju, z dnia 12 grudnia 2013 r., nr [...], w przedmiocie odmowy udostępnienia informacji publicznej:
1) uchylił zaskarżoną decyzję w części, w której utrzymuje w mocy decyzję z dnia 16 września 2013 r., odmawiającą udostępnienia informacji publicznej o kwotach jakie w 2012 r. przeznaczono z Krajowego Funduszu Drogowego na spółki związane z autostradami oraz pkt 1 poprzedzającej ją decyzji z dnia 16 września 2013 r. w części odmawiającej udostępnienia informacji publicznej o kwotach jakie w 2012 r. przeznaczono z Krajowego Funduszu drogowego na spółki związane z autostradami,
2) w pozostałej części skargę oddalił,
3) stwierdził, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu w części wskazanej w pkt 1 wyroku,
4) zasądził od Ministra Infrastruktury i Rozwoju na rzecz S. kwotę 200 zł tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Wyrok wydany został w następujących okolicznościach sprawy.
W dniu 12 lipca 2012 r. stowarzyszenie S. złożyło do Ministerstwa Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej wniosek o udostępnienie informacji publicznej w postaci umów o budowę i eksploatację autostrad płatnych oraz kwot jakie w 2012 r. przeznaczono ze środków Krajowego Funduszu Drogowego dla spółek związanych z autostradami.
Po zapoznaniu się ze stanowiskiem spółek G. i A. oraz S., Minister Transportu, Budownictwa Gospodarki Morskiej decyzją z dnia [...] lipca 2012 r., nr [...], odmówił udostępnienia wnioskowanej przez Stowarzyszenie informacji publicznej. Następnie, decyzją z dnia 31 sierpnia 2012 r., nr [...], utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję z dnia 27 lipca 2012 r. Wojewódzki Sąd Administracyjnego w Warszawie, wyrokiem z dnia 22 lutego 2013 r., sygn. akt II SA/Wa 1939/12, uwzględnił skargę Stowarzyszenia i uchylił obie decyzje. Sąd wskazał, że w postępowaniu zmierzającym do wydania decyzji odmawiając udostępnienia informacji publicznej nie można pominąć regulacji art. 28 k.p.a. Niedopełnienie tego obowiązku stanowi uchybienie proceduralne. W niniejszej sprawie naruszeniem tym było pominięcie w postępowaniu spółek z jakimi zawarto umowy o budowę i eksploatację autostrad płatnych, jako stron tego postępowania.
Minister Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej wezwał ww. spółki do udziału w postępowaniu. S. wniosła o wydanie decyzji odmawiającej udostępnienia wnioskowanej informacji publicznej, w zakresie, w jakim odnosi się do przedmiotowej spółki.
S. nie wyraziła zgody na udostępnienie całej treści umowy jej dotyczącej.
S. nie wyraziła zgody na udostępnienie całej treści umowy jej dotyczącej.
S. nie zgodziła się na udostępnienie postanowień umowy jej dotyczącej oraz kwot w zakresie w jakim jej dotyczą. Spółka wskazała, że informacje te, posiadające wartość gospodarczą, stanowią tajemnicę przedsiębiorstwa i zostały objęte klauzulą poufności, zgodnie z art. 18. 1 umowy o budowę i eksploatację autostrady A4. Spółka zgodziła się natomiast na udostępnienie postanowień umowy jej dotyczącej odnośnie węzła autostradowego "Jeleń", jakie obowiązywały lub obowiązują od dnia zawarcia umowy do dnia 29 marca 2013 r. W piśmie z dnia 29 marca 2013 r., w innym postępowaniu administracyjnym prowadzonym na wniosek Gminy J., spółka S. zrezygnowała z prawa do ochrony tajemnicy przedsiębiorcy i wyraziła zgodę na udostępnienie treści postanowień umowy dotyczących węzła autostradowego "Jeleń". Zostały one udostępnione wnioskodawcy przy piśmie z dnia 10 września 2013 r. nr [...]).