Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Anna Łukaszewska- Macioch Sędziowie Sędzia NSA Janina Antosiewicz (spr.) Sędzia del. NSA Roman Ciąglewicz Protokolant Magdalena Błaszczyk po rozpoznaniu w dniu 2 grudnia 2009r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej J.W. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 13 listopada 2008 r. sygn. akt I SA/Wa 765/08 w sprawie ze skargi J.W. na decyzję Ministra Infrastruktury z dnia [...] kwietnia 2008 r. nr [...] w przedmiocie wywłaszczenia nieruchomości i odszkodowania 1. uchyla zaskarżony wyrok i przekazuje sprawę do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Warszawie; 2. oddala wniosek o zasądzenie kosztów postępowania kasacyjnego na rzecz J.W.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, wyrokiem z dnia 13 listopada 2008 r. sygn. akt I SA/Wa 765/08 uwzględniając skargę J.W. uchylił decyzję Ministra Infrastruktury z dnia [...] kwietnia 2008 r. nr [...] w przedmiocie wywłaszczenia nieruchomości i odszkodowania.
W uzasadnieniu wyroku Sąd przytoczył następujące okoliczności:
Wojewoda Jeleniogórski decyzją z [...] marca 1998 r. nr [...] ustalił lokalizację autostrady płatnej A-4 na terenie województwa jeleniogórskiego dla odcinka Z. km 0+000.00 - K. km 48 +207.17.
Decyzja ta została w części uchylona przez Prezesa Urzędu Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast 21 sierpnia 1998 r., a następnie organ orzekł co do istoty sprawy.
Decyzją z [...] lipca 2007 r. nr [...], Wojewoda Dolnośląski wywłaszczył na rzecz Skarbu Państwa z przeznaczeniem pod budowę autostrady A-4 na odcinku [...]., prawo własności nieruchomości położonej w gminie N., obręb Cz., oznaczonej jako działki: nr [...], AM-1 o pow. 0,1796 ha, nr [...] AM-1 o pow. 0,7639 ha, nr [...] AM-1 o pow. 0,0601 ha, nr [...] AM-1 o pow. 0,4925 ha, dla której jest prowadzona księga wieczysta KW nr [...], stanowiącej własność J.W. oraz ustalił na postawie operatu szacunkowego wykonanego w dniu [...] grudnia 2006 r., odszkodowanie w wysokości [...] zł. Ponadto organ wojewódzki zobowiązał Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad do wypłaty odszkodowania w terminie 14 dni od dnia, w którym decyzja o wywłaszczeniu podlega wykonaniu.
Od decyzji tej odwołał się J.W., wnosząc o jej uchylenie. W odwołaniu zarzucił pozbawienie go możliwości osobistego uczestnictwa w rozprawie administracyjnej, wadliwość operatu szacunkowego i nieprawidłowe ustalenie odszkodowania. Ponadto odwołujący odniósł się do raportu oddziaływania na środowisko oraz do kwestii zapłaty za korzystanie z nieruchomości przez okres 12 miesięcy.
Utrzymując w mocy zaskarżoną decyzję Minister odniósł się do regulacji zamieszczonej w art. 5 ust. 1 ustawy z dnia 18 października 2006 r. o zmianie ustawy o szczególnych zasadach przygotowywania i realizacji inwestycji w zakresie dróg krajowych oraz o zmianie niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2006 r. Nr 220, poz. 1601), zgodnie z którym do spraw wszczętych i niezakończonych do dnia wejścia w życie ustawy decyzją ostateczną stosuje się przepisy dotychczasowe, wobec czego do niniejszej sprawy mają zastosowanie przepisy ustawy z dnia 10 kwietnia 2003 r. o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg krajowych (Dz. U. z 2003 r. Nr 80, poz. 721), w brzmieniu sprzed nowelizacji. Organ drugiej instancji powołując się na przepisy art. 15 ust. 1 ustawy z dnia 10 kwietnia 2003 r. w zw. z art. 13 ust. 1 ustawy, stwierdził, że pismem z [...] stycznia 2006 r. nr [...] Generalny Dyrektor Dróg Krajowych i Autostrad złożył J.W. ofertę zawarcia umowy nabycia przedmiotowej nieruchomości, jednakże brak jest w aktach sprawy pisma, z którego wynikałaby zgoda strony na sprzedaż nieruchomości.