Sygn. akt I OSK 2379/111 WYROK W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ Dnia 22 marca 2013 r. Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Izabella Kulig - Maciszewska sędzia NSA Bożena Popowska sędzia del. WSA Marian Wolanin (spr.) Protokolant starszy asystent sędziego Ewa Dubiel po rozpoznaniu w dniu 22 marca 2013 roku na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Głównego Geodety Kraju od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 15 września 2011 r. sygn. akt IV SA/Wa 936/11 w sprawie ze skargi G. K.-S. i M. K. na decyzję Głównego Geodety Kraju z dnia [...] kwietnia 2011 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania oddala skargę kasacyjną.
Zaskarżonym wyrokiem z dnia 15 września 2011 r., sygn. akt IV SA/Wa 936/11, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, po rozpatrzeniu skargi G. K. - S. i M. K., uchylił decyzję Głównego Geodety Kraju z dnia [...] kwietnia 2011 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania.
W uzasadnieniu zaskarżonego wyroku wskazano, że powołaną decyzją z dnia [...] kwietnia 2011 r. Główny Geodeta Kraju uchylił decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego Województwa Podkarpackiego z dnia [...] maja 2010 r. o odmowie stwierdzenia nieważności decyzji Naczelnika Gminy B. z dnia [...] maja 1990 r. w sprawie zatwierdzenia zmiany powierzchni działek zgodnie z załączonym wykazem zmian w stanie posiadania za rok 1990 w części dotyczącej działek nr 556, 562, 564, 565 i 569, położonych na terenie wsi B., gmina B., i umorzył postępowanie organu pierwszej instancji. W ocenie Głównego Geodety Kraju, "decyzja" Naczelnika Gminy B. z dnia [...] maja 1990 r. nie zawiera oznaczenia stron, wobec tego nie wiadomo czyich praw i obowiązków dotyczy. Nadto wykaz zmian powierzchni działek, o których mowa w dokumencie, nie zawiera żadnych danych osobowych. Z akt sprawy nie wynika także, aby pismo to zostało komukolwiek doręczone. Z tych powodów postępowanie nieważnościowe toczyło się w stosunku do dokumentu, który nie stanowi decyzji administracyjnej, dlatego zachodzi konieczność uchylenia decyzji organu I instancji i umorzenia postępowania z uwagi na jego bezprzedmiotowość.
Uwzględniając skargę G. K. - S. i M. K. na decyzję Głównego Geodety Kraju z dnia [...] kwietnia 2011 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie stwierdził, że bezzasadne jest stanowisko organu odwoławczego, że badany akt wydany w dniu [...] maja 1990 r. przez Naczelnika Gminy B. w przedmiocie zatwierdzenia zmiany powierzchni działek w stanie posiadania za rok 1990 nie stanowi decyzji administracyjnej. O tym, czy dany akt stanowi decyzję administracyjną decydują nie tylko względy formalne, a zatem cechy wymienione w art. 107 § 1 kpa, ale przede wszystkim przedmiot, którego ten akt dotyczy. Decyzja z 1990 r. powołuje jako podstawę prawną § 67 zarządzenia Ministrów Rolnictwa i Gospodarki Komunalnej z dnia 20 lutego 1969r. w sprawie ewidencji gruntów (M.P. Nr 11, poz. 98, ze zm.), który dotyczy wprowadzania zmian do ewidencji gruntów i wylicza sytuacje, w jakich zmiany takie są dokonywane. Jednocześnie § 68 ust. 1 tego zarządzenia stanowi, że zmiany wymienione m. in. w § 67 wprowadza się do operatu ewidencyjnego w trybie określonym w § 64 na podstawie dokumentacji geodezyjnej, tj. map uzupełniających oraz wykazów zmian gruntowych lub rejestrów pomiarowych, pomiarowo-klasyfikacyjnych, sporządzonych według obowiązujących przepisów technicznych o pomiarach uzupełniających i aktualizacji map i operatów. Z kolei przywołany § 64 ust. 2 stanowi, że wprowadzenia zmian do operatu ewidencji gruntów dokonuje się na podstawie ostatecznych decyzji właściwego organu. Przez zmiany w danych objętych ewidencją gruntów rozumie się m.in. zmianę granic działek wchodzących w skład jednostki rejestrowej i ich powierzchni (§ 54 ust. 3 pkt 2b przywoływanego zarządzenia w sprawie ewidencji gruntów). Oceniany akt dotyczył zmiany powierzchni gruntów, tym samym należy zakwalifikować go jako zmianę w operacie ewidencji gruntów, co wymagało wydania decyzji administracyjnej. Tymczasem Główny Geodeta Kraju przyjął, że decyzja Naczelnika Gminy B. z dnia [...] maja 1990 r. w sprawie zatwierdzenia zmiany powierzchni działek nie stanowi decyzji administracyjnej, co skutkowało bezzasadnym umorzeniem postępowania administracyjnego.