Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Monika Nowicka Sędziowie: Sędzia NSA Janina Antosiewicz Sędzia del. WSA Beata Jezielska (spr.) Protokolant st. inspektor sądowy Tomasz Zieliński po rozpoznaniu w dniu 22 lutego 2012 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Zarządu Powiatu Gostynińskiego od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 25 sierpnia 2011 r. sygn. akt II SA/Wa 919/11 w sprawie ze skargi J. D. na niewykonanie przez Zarząd Powiatu Gostynińskiego wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 5 października 2010 r. sygn. akt II SAB/Wa 104/10 oddala skargę kasacyjną.
Wyrokiem z dnia 25 sierpnia 2011r. (Sygn. akt II SA/Wa 919/11) Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wymierzył Zarządowi Powiatu Gostynińskiego grzywnę w wysokości 2000 zł. Wyrok ten zapadł w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych:
W dniu 7 kwietnia 2010 r. J. D. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na bezczynność Zarządu Powiatu Gostynińskiego w zakresie udostępnienia informacji publicznej dotyczącej okoliczności odbudowy Zamku Gostynińskiego. Podał, iż w dniu [...] marca 2010r. zażądał kopii następujących dokumentów: pozwolenia na realizację prac budowlanych, pozwolenia na użytkowanie obiektu, pozwolenia na przebudowę i zgodę konserwatora na realizację określonego pozwoleniem zakresu prac, projektu budowy nowej części obiektu i projektu remontu dawnego kościoła ewangelicko-augsburskiego, kosztorysu inwestycji, protokołu odbioru, dokumentacji Wojewódzkiego Konserwatora Zabytków w Warszawie (pozwolenie konserwatorskie), pozwolenia archeologicznego na wykonanie prac i sprawozdania z nadzoru archeologicznego, pozwolenia Regionalnej Dyrekcji Gospodarki Wodnej w Warszawie na urządzenia piętrzące wodę. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 5 października 2010r. (Sygn. akt II SAB/Wa 104/10) zobowiązał Zarząd Powiatu Gostynińskiego do rozpoznania wniosku J. D. z dnia [...] marca 2010 r. o udzielenie informacji publicznej w terminie 14 dni od daty doręczenia prawomocnego wyroku wraz z aktami postępowania. W uzasadnieniu wyroku Sąd wskazał, iż żądana przez skarżącego informacja stanowi informację publiczną w rozumieniu przepisów ustawy z dnia 6 września 2001r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. Nr 112, poz. 1198 ze zm.). Przedmiotowy wyrok uprawomocnił się w dniu 23 listopada 2010r., a w dniu 14 grudnia 2010r. Zarząd Powiatu Gostynińskiego otrzymał odpis prawomocnego wyroku wraz z uzasadnieniem i aktami sprawy.
W dniu 1 kwietnia 2011r. J. D. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na niewykonanie przez Zarząd Powiatu Gostynińskiego wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 5 października 2010 r. (Sygn. akt II SAB/Wa 104/10) żądając wymierzenia organowi grzywny. Skarga została poprzedzona wezwaniami skarżącego do wykonania wyroku z dnia 12 stycznia 2011 r. oraz z dnia 21 lutego 2011r. Skarżący podał, iż z szeregu żądanych przez niego dokumentów związanych z odbudową Zamku Gostynińskiego (zgodnie z treścią wyżej wskazanego wyroku) otrzymał jedynie kopię pozwolenia na realizację prac budowlanych. Nie otrzymał także od organu kosztów zasądzonych powyższym wyrokiem na jego rzecz.
W odpowiedzi na skargę Zarząd Powiatu Gostynińskiego wniósł o oddalenie skargi. Podniesiono, że wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 5 października 2010r. został wykonany, albowiem udostępniono skarżącemu dokumenty wytworzone przez organ w ramach swoich kompetencji, to jest kopię decyzji nr [...] z dnia [...] grudnia 2001 r. wydanej przez Starostwo Powiatowe w Gostyninie Wydział Urbanistyki Architektury i Budownictwa zatwierdzającej projekt budowlany i stanowiącej pozwolenie na remont zabytkowego kościoła poewangielickiego i rewaloryzację wzgórza zamkowego oraz kopię decyzji nr [...] z dnia [...] czerwca 2009 r. wydanej przez Starostwo Powiatowe w Gostyninie w sprawie zmiany wyżej wskazanej decyzji z dnia [...] grudnia 2001r. Powołując się na art. 73 i art. 28 Kpa podano, iż organ nie może skarżącemu wydać innych dokumentów, gdyż ich nie wytworzył i nie jest ich dysponentem.