Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Marek Stojanowski Sędziowie NSA Irena Kamińska (spr.) Izabella Kulig - Maciszewska Protokolant Aleksandra Żurawicka po rozpoznaniu w dniu 12 lipca 2007 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Zarządu Powiatu w [...] od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie z dnia 23 listopada 2006 r. sygn. akt II SA/Rz 762/05 w sprawie ze skargi W. K. na uchwałę Zarząd Powiatu w [...] z dnia [...] nr [...] w przedmiocie odwołania z funkcji dyrektora oddala skargę kasacyjną
Wyrokiem z dnia 23 listopada 2006r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie stwierdził, iż uchwała Zarządu Powiatu w [...] z dnia [...] nr [...] została wydana z naruszenie prawa.
W uzasadnieniu powyższego wyroku przedstawiono następujący stan faktyczny sprawy.
Zaskarżoną uchwałą Zarząd Powiatu w [...] odwołał bez wypowiedzenia W. K. ze stanowiska Dyrektora Zespołu Szkół [...].
Za podstawę prawna uchwały przyjęto art. 32 ust 2 pkt 5 ustawy z dnia 5 czerwca 1998r. o samorządzie powiatowym (tekst jedn. Dz. U. z 2001r. Nr 142, poz. 1592 z późn. zm.) oraz art. 38 ust. 1 pkt 2 w zw. z art. 5c pkt 2 ustawy z dnia 7 września 1991r. o systemie oświaty (tekst jedn. Dz. U. z 1996r. Nr 67, poz. 329).
W uzasadnieniu uchwały stwierdzono, iż przyczyną odwołania W. K. ze stanowiska była utrata zaufania. Nadto, kontrola przeprowadzona w kierowanym przez niego Zespole Szkół [...] wykazała nieprawidłowości w prowadzeniu akt osobowych pracowników, oraz w sposobie określania liczby godzin zajęć ponadwymiarowych prowadzonych przez Wicedyrektora. Ponadto, jak wskazał organ, skarżący uniemożliwił wizytowanie przebiegu egzaminu dojrzałości przedstawicielom organu prowadzącego szkołę. Inny zarzut dotyczył zakupu oleju opałowego dokonanego przez W. K. po wygaśnięciu umowy dostawy co stanowiło naruszenie dyscypliny finansów publicznych. Dostrzeżono również nieusprawiedliwioną odmowę przyznania nauczycielowi zasiłku na zagospodarowanie. W nieprawidłowy sposób realizowany był także, zdaniem Zarządu Powiatu najem lokali szkoły służący zorganizowanemu wypoczynkowi młodzieży w czasie ferii. Organ negatywnie odniósł się także do pisemnych wystąpień W. K. zawierających krytyczne uwagi pod adresem Powiatowego Zespołu Obsługi Placówek Oświatowych w [...].
Pismem z dnia 14 maja 2004r. skarżący wezwał Zarząd Powiatu do usunięcia naruszenia prawa poprzez przywrócenie go na stanowisko Dyrektora Zespołu Szkół [...]. Pismem z dnia 9 czerwca 2004r. Starosta [...] odmówił uwzględnienia tego wezwania i stwierdził, iż zaskarżona uchwała Zarządu Powiatu jest zgodna z prawem. Uchwała została zaskarżona do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie, który wyrokiem z dnia 22 września 2004r., sygn. akt II SA/Rz 484/04 stwierdził jej nieważność, wskazując w uzasadnieniu, iż nie zaszły szczególnie uzasadnione przypadki uzasadniające odwołanie skarżącego ze stanowiska w czasie trwania roku szkolnego bez wypowiedzenia w trybie art. 38 ust. 1 pkt 2 ustawy o systemie oświaty. W wyniku złożenia przez organ skargi kasacyjnej Naczelny Sąd Administracyjny postanowieniem z dnia 22 lipca 2005r., sygn. akt OSK 108/05 uchylił powyższy wyrok i skargę odrzucił. W uzasadnieniu Naczelny Sąd Administracyjny stwierdził, że skarga została wniesiona do WSA przed upływem terminu jaki Zarząd Powiatu miał do udzielenia odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa.
W ponownej skardze złożonej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie W. K. domagał się stwierdzenia nieważności zaskarżonej uchwały oraz zasądzenia na jego rzecz kosztów postępowania sądowego. W uzasadnieniu skargi stwierdził, że Zarząd Powiatu nie miał podstaw do przyjęcia, że zaszły szczególnie uzasadnione przypadki, o których mowa w art. 38 ust. 1 pkt 2 ustawy o systemie oświaty, które pozwalałyby na odwołanie go ze stanowiska dyrektora Zespołu Szkół [...] w czasie roku szkolnego. Skarżący wskazał, iż stawiany mu zarzut naruszenia dyscypliny finansowej nie został potwierdzony przez Głównego Rzecznika Dyscypliny Finansów Publicznych. Z kolei organ nadzoru pedagogicznego, po przeprowadzeniu kontroli nie zakwestionował sposobu przydzielania godzin ponadwymiarowych. Zdaniem skarżącego zarzuty wobec niego zawarte w uzasadnieniu zaskarżonej uchwały są nieuzasadnione, a zatem nie było podstaw do zastosowania wobec niego trybu odwołania ze stanowiska dyrektora szkoły bez wypowiedzenia.