Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Jolanta Rudnicka Sędziowie: sędzia NSA Karol Kiczka (sprawozdawca) sędzia NSA Piotr Niczyporuk po rozpoznaniu w dniu 28 lipca 2022 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej A. B. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 14 lutego 2019 r., sygn. akt I SA/Wa 1372/18 w sprawie ze skargi A. B. na decyzję Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 24 maja 2018 r., nr DAP-WPK-727-2-43/2018/MGa w przedmiocie umorzenia postępowania odwoławczego oddala skargę kasacyjną.
Wyrokiem z dnia 14 lutego 2019 r., sygn. akt I SA/Wa 1372/18 (dalej wyrok z 14.02.2019) Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie (dalej Sąd I instancji, WSA) oddalił skargę A. B. (dalej Skarżący lub Skarżący kasacyjnie) na decyzję Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia [...] maja 2018 r. nr [...] (dalej decyzja Ministra) w przedmiocie umorzenia postępowania odwoławczego.
Swoje rozstrzygnięcie oparł na następujących ustaleniach faktycznych i prawnych.
Decyzją nr [...] z [...] marca 2018 r. Wojewoda Łódzki (Wojewoda) odmówił stwierdzenia nabycia przez Powiat [...] (Powiat) z mocy prawa z dniem 1 stycznia 1999 r. prawa własności mienia, w skład którego wchodzi nieruchomość położona w obrębie [...] miasta [...], oznaczona w ewidencji gruntów jako działka nr [...] o pow. [...] ha (w skład której wchodzi dawna działka nr [...] o po. [...] ha) stanowiąca część ulicy [...] dla której w VII Wydziale Ksiąg Wieczystych Sądu Rejonowego w [...] prowadzona jest księga wieczysta o nr [...] (dalej Nieruchomość, nieruchomość). W uzasadnieniu decyzji Wojewoda wskazał m.in., że w ramach pozyskiwania gruntów pod budowę ulicy [...] w [...] aktem notarialnym Rep [...] z [...] 1986 r. - Skarb Państwa nabył od S. B. zabudowaną działkę nr [...] z przeznaczeniem na budowę ulicy. Następnie działka ta weszła w skład obecnej działki nr [...] o pow. [...] ha będącej drogą - ulicą [...] .
Odwołanie od powyższej decyzji wniósł Skarżący.
Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji (Minister) decyzją z [...] maja 2018 r. nr [...] umorzył postępowanie odwoławcze. Minister przytaczając treść art. 16, art. 28 i 138 § 1 pkt 3 ustawy z 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2018 poz. 2096, dalej kpa) wskazał, że Skarżący nie jest stroną wszczętego z urzędu postępowania administracyjnego w sprawie stwierdzenia nabycia przez Powiat na podstawie art. 60 ustawy z dnia 13 października 1998 r. - Przepisy wprowadzające ustawy reformujące administrację publiczną (Dz. U. Nr 133, poz. 872 ze zm., dalej ustawa z dnia 13 października 1998 r.) prawa własności opisanej powyżej nieruchomości. Wyjaśnił, że skarżący nie powołał się i nie udokumentował w żaden sposób, że przysługuje mu własny tytuł prawnorzeczowy do nieruchomości. W ocenie organu odwoławczego samo powołanie się przez Skarżącego na toczące się w stosunku do niego postępowanie sądowe z powództwa Skarbu Państwa - Prezydenta Miasta [...] o wydanie nieruchomości - nie daje podstaw do uznania, że skarżący ma interes prawny w postępowaniu zakończonym decyzją Wojewody z [...] marca 2018 r. Z tego też względu należało umorzyć postępowanie odwoławcze.
Na powyższą decyzję skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wniósł Skarżący.
Zaskarżonej decyzji zarzucił obrazę art. 28 kpa, poprzez błędną jego wykładnię i uznanie, że nie jest stroną postępowania i nie posiada interesu prawnego. Wskazał, że posiada interes prawny w prowadzonym postępowaniu administracyjnym albowiem pozwem z [...] lipca 2015. Prezydent Miasta [...] wystąpił o wydanie opisanej nieruchomości. W związku z powyższym wniósł o uchylenie zaskarżonej decyzji w całości i zasądzenie kosztów postępowania.