Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący sędzia NSA Jolanta Rajewska, Sędzia NSA Zbigniew Ślusarczyk (spr.), Sędzia del. WSA Ewa Kwiecińska, Protokolant starszy asystent sędziego Joanna Ukalska, po rozpoznaniu w dniu 30 września 2015r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej L.M. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 13 maja 2014 r. sygn. akt II SAB/Wa 145/14 w sprawie ze skargi L.M. na bezczynność Rady Miejskiej w Błoniu w przedmiocie rozpoznania wniosku z dnia 6 grudnia 2013r. o udostępnienie informacji publicznej oddala skargę kasacyjną
Wyrokiem z dnia 13 maja 2014 r., sygn. akt II SAB/Wa 145/14 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę L.M. na bezczynność Rady Miejskiej w Błoniu w przedmiocie rozpatrzenia wniosku z dnia 6 grudnia 2013 r. o udostępnienie informacji publicznej w postaci nagrania posiedzenia Rady Miejskiej w Błoniu.
W uzasadnieniu Sąd I instancji wskazał, że L.M. wniósł skargę na bezczynność Rady Miejskiej w Błoniu, dotyczącą niedostarczenia przez wymieniony organ żądanej wnioskiem z dnia 6 grudnia 2013 r., kopii nagrania (zapisu dźwiękowego) całości obrad XXXIX sesji Rady Miejskiej w Błoniu z dnia 18 listopada 2013 r. Skarżący zaznaczył, że zobowiązał się uiścić ewentualne koszty związane z udzieleniem żądanej informacji publicznej przy odbiorze nagrania. W odpowiedzi na wniosek organ przytoczył przepisy Statutu Miasta i Gminy Błonie dotyczące rejestracji posiedzeń Rady Miejskiej w Błoniu za pomocą wizji i fonii oraz pisemnego protokołu, ponadto poinformował o możliwości zapoznania się z protokołem z wymienionej wyżej sesji Rady, jak i odsłuchania zapisu fonii. Ponadto w piśmie z dnia 30 grudnia 2013 r. organ poinformował wnioskodawcę, że żądana informacja nie posiada cech informacji publicznej w związku z powyższym brak jest podstaw do wydania decyzji zgodnie z treścią art. 16 ust. 1 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępnie do informacji publicznej (Dz. U. Nr 112, póz. 1198 ze zm., dalej u.d.i.p.). Skarżący nie zgodził się z taką oceną, według niego informacja żądana we wniosku, czyli nagranie z sesji Rady, stanowi informację publiczną i dlatego należało ją udostępnić, w formie i trybie wskazanym we wniosku.
W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie wskazując, że zgodnie z § 43 Statutu Miasta i Gminy Błonie nagranie (zapis dźwiękowy) z obrad sesji Rady jest podstawą do sporządzenia protokołu i ulega zniszczeniu po przyjęciu protokołu przez Radę. Podkreślił także, że wnioskodawca został poinformowany o możliwości zapoznania się z protokołem z sesji, a także o możliwości odsłuchania nagrania przed przyjęciem protokołu przez Radę i z tego uprawnienia skorzystał. Przedmiotowy zapis dźwiękowy sesji już nie istnieje, gdyż taśma urządzenia nagrywającego jest wykorzystywana ponowienie po sporządzeniu protokołu i jego zatwierdzeniu do dokonania kolejnych nagrań następnych sesji.
Oddalając na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270 - dalej jako p.p.s.a.) skargę wymienionym na wstępie wyrokiem, Sąd I instancji uznał, że w działaniu organu nie ma znamion pozostawania w bezczynności w udzielaniu informacji publicznej. Sąd wyjaśnił, że pozostawanie w bezczynności przez podmiot zobowiązany do udostępnienia informacji publicznej w rozumieniu u.d.i.p., oznacza niepodjęcie przez ten podmiot, w terminie wskazanym w art. 13 cytowanej ustawy, stosownych czynności, tj. nieudostępnienie informacji ani niewydanie decyzji o odmowie jej udzielenia (art. 16 ust. 1 u.d.i.p.). Odmowa udostępnienia informacji możliwa jest jednak jedynie w sytuacji, gdy informacja publiczna istnieje, ale nie może być udostępniona na skutek ograniczeń prawa do informacji publicznej, określonych w art. 5 u.d.i.p. Sąd podkreślił, że organ nie ma obowiązku wydawania decyzji o odmowie udzielenia informacji, gdy wnioskodawca żąda udzielenia informacji publicznych, w stosunku do których tryb dostępu odbywa się na odrębnych zasadach, jak również w sytuacji gdy organ żądanych informacji nie posiada. O tym fakcie organ winien jedynie powiadomić wnioskodawcę pisemnie, wskazując - jeśli posiada taką wiedzę - gdzie zainteresowany żądane informacje może uzyskać. W niniejszej sprawie wnioskodawca zażądał udostępniania mu kopii nagrania całości obrad sesji Rady Miejskiej w Błoniu z dnia 18 listopada 2013 r. Stosownie zaś do § 43 Statutu Miasta i Gminy Błonie nagranie (zapis dźwiękowy) z obrad Sesji Rady jest podstawą do sporządzenia protokołu i ulega zniszczeniu po przyjęciu protokołu przez Radę. Protokół z sesji Rady z dnia 18 listopada 2013 r. został zatwierdzony na kolejnej sesji w dniu 16 grudnia 2013 r. i przedmiotowe nagranie przestało istnieć. Jednocześnie Sąd zaznaczył, że skarżący został poinformowany o możliwości zapoznania się z protokołem z sesji, a także o możliwości odsłuchania nagrania przed przyjęciem protokołu przez Radę. Skarżący z możliwości tej skorzystał i zapoznał się z treścią nagrania. W ocenie Sądu, skoro organ nie posiada faktycznie wnioskowanej kopii nagrania z sesji Rady i poinformował o tym skarżącego, to nie można uznawać, że pozostawał w bezczynności i naruszył przepisy ustawy o dostępie do informacji publicznej. Dodatkowo Sąd uznał, że zapisy magnetofonowe stanowią jedynie środek pomocniczy do sporządzenia protokołu pisemnego, który to dopiero stanowi informację publiczną. Natomiast wyżej opisany zapis magnetofonowy nie został dopuszczony jako format dokumentacji pracy rady i komisji w systemie kancelaryjnym urzędu i w związku z tym brak jest podstaw do jego udostępnienia w trybie ustawy o dostępie do informacji publicznej.