Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący sędzia NSA Maciej Dybowski, Sędzia NSA Izabella Kulig-Maciszewska, Sędzia del. WSA Marian Wolanin (spr.), Protokolant asystent sędziego Anna Dziosa-Płudowska, po rozpoznaniu w dniu 29 kwietnia 2014 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej E.M. i J.M. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 26 kwietnia 2012 r. sygn. akt II SA/Po 748/11 w sprawie ze skargi E.M. i J.M. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Kaliszu z dnia [..] maja 2011 r. nr [..] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji oddala skargę kasacyjną
Zaskarżonym wyrokiem z dnia 26 czerwca 2012 r., sygn. akt II SA/Po 748/11, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu oddalił skargę E.M. i J.M. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Kaliszu z dnia [..] maja 2011 r., Nr [..], w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji o zatwierdzeniu podziału nieruchomości.
W uzasadnieniu wyroku wskazano, że E. i J.M. złożyli wniosek o stwierdzenie nieważności decyzji Prezydenta Miasta Kalisza z dnia [..] lutego 2002 r., znak [..], zatwierdzającej projekt podziału nieruchomości położonej w K. przy ul. [..], oznaczonej w ewidencji gruntów jako działka nr [..] i [..], obręb [..]. Wnioskodawcy wnieśli o odłączenie od działki nr [..] fragmentu terenu - oznaczonego na załączniku nr [..] do pisma z dnia [..] stycznia 2011 r. kolorem pomarańczowym - i przyłączenie do działki nr [..], włączenie do działki nr [..] fragmentu działki nr [..] - oznaczonego kolorem zielonym na tym załączniku - i wydzielenie nowej działki o nr [..] z terenu działek nr [..] i [..] - oznaczonej na załączniku kolorem niebieskim - oraz włączenie tej działki do drogi wewnętrznej na działce nr [..], jako drogi osiedlowej (pożarowej). Działki nr [..] i [..] stanowiły własność Miasta Kalisza i oddane były w użytkowanie wieczyste Spółdzielni Mieszkaniowej [..] im. [..] w K. Działki te, zgodnie z miejscowym planem ogólnym zagospodarowania przestrzennego Miasta Kalisza, zatwierdzonym uchwałą nr XIX/121/91 Rady Miejskiej Kalisza z dnia 22 października 1991 r. (Dz.Urz. Woj. Kaliskiego nr 17 poz. 163), objęte zostały jednostką bilansową E 23 MW, co znaczy, że przeznaczono je pod mieszkalnictwo rodzinne o wysokiej intensywności zabudowy. Pierwotna nieruchomość uległa przy tym podziałowi na wniosek Spółdzielni Mieszkaniowej - wieczystego użytkownika nieruchomości, gdyż miało to służyć realizacji zadań statutowych tego podmiotu w postaci przeniesienia na poszczególnych członków własności domów z działkami zajętymi pod budowę.
Decyzją z dnia [..] lutego 2011 r., znak [..], Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Poznaniu odmówiło stwierdzenia nieważności powołanej decyzji Prezydenta Miasta Kalisza z dnia [..] lutego 2002 r. wskazując, że przepisy podziałowe nie odsyłają do badania zgodności projektu podziału nieruchomości z pozwoleniem na budowę, które jako decyzja administracyjna, jest indywidualnym aktem wydanym na podstawie obowiązujących przepisów prawa, w konkretnej sprawie. Podział działki dokonywany był na wniosek Spółdzielni już po zrealizowaniu wszystkich budynków, a dokumentacja podziałowa została sporządzona przez uprawnionego geodetę. Przed wydaniem decyzji z dnia [..] lutego 2002 r. Prezydent Miasta Kalisza postanowieniem z dnia [..] grudnia 2011 r. pozytywnie zaopiniował przedłożony projekt podziału. Wszystkie wydzielone działki mają dostęp do drogi publicznej przez drogę wewnętrzną. Żądanie skarżących dotyczące zwiększenia działki nr [..] o fragment działki nr [..] (droga wewnętrzna), zakłóci korzystanie z drogi pozostałym właścicielom oraz praktycznie pozbawi działkę nr [..] dostępu do drogi wewnętrznej. Brak zarazem podstaw do wyznaczania dodatkowej drogi o szerokości 2,5 m, skoro wszystkie działki mają już dostęp do drogi wewnętrznej. Podział dokonywany był po zakończeniu budowy domów i miał na celu uregulowanie kwestii własnościowych poszczególnych obiektów. Tym samym podział ten sankcjonował stan zabudowy istniejący na gruncie. Pas terenu o powierzchni 16 m2 w 1991 r. oddany został w dzierżawę G.G., a nie poprzednikowi wnioskodawców - J.M., o czym świadczy pismo Urzędu Miejskiego w Kaliszu z dnia 29 sierpnia 1991 r. Zmiana decyzji podziałowej w części obejmującej włączenie do działki nr [..] fragmentu działki nr [..] - zdaniem wnioskodawców - jest konieczna z uwagi na to, że ściana ich budynku z otworem okiennym usytuowana jest w odległości ok. 2 m od granicy działki nr [..], a według projektu budowlanego odległość ta wynosiła 4,3 m. Pozwolenie na budowę pozwalało jednak na kontynuację robót samowolnie rozpoczętych. W ocenie organu, decyzja o pozwoleniu na budowę nie jest jednak podstawą wydania decyzji zatwierdzającej projekt podziału nieruchomości.