Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA: Izabella Kulig-Maciszewska (spr.) Sędziowie NSA Zbigniew Rausz Jolanta Sikorska Protokolant Tomasz Zieliński po rozpoznaniu w dniu 10 listopada 2006 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej MWiK Spółka z o.o. z/s w K. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 14 września 2005 r. sygn. akt SA/Sz 8/03 w sprawie ze skargi Jana M. na decyzję Wojewody Z. z dnia 28 listopada 2002 r. (...) w przedmiocie ograniczenia sposobu korzystania z nieruchomości 1. oddala skargę kasacyjną, 2. zasądza od MWiK Spółka z o.o. z/s w K. na rzecz Jan M. kwotę 372 zł /trzysta siedemdziesiąt dwa złote/ tytułem zwrot kosztów postępowania kasacyjnego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie wyrokiem z dnia 14 września 2005 r. SA/Sz 8/03 uchylił zaskarżoną przez Jana M. decyzję Wojewody Z. z dnia 28 listopada 2002 r. oraz poprzedzającą ją decyzję Starosty K. z dnia 21 października 2002 r. wydane w przedmiocie ograniczenia sposobu korzystania z nieruchomości.
Wyrok ten zapadł w następujących okolicznościach sprawy:
Decyzją z dnia 21 października 2002 r. wydaną na podstawie art. 104 Kpa i art. 124 ust. 1, 2, 3, 4, 7 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami /Dz.U. nr 46 poz. 543 ze zm./ Starosta K. orzekł o ograniczeniu sposobu korzystania z nieruchomości położonej w obrębie M. nr 162 o pow. 27,4700 ha, poprzez zezwolenie MWiK Spółce z o.o. w K. na przeprowadzenie prac polegających na budowie linii kablowej SN 15 kV mającej zasilać stację uzdatniania wody w M. na trasie RS B. - S.U.W. M., wskazując jednocześnie, iż ograniczenie sposobu korzystania z nieruchomości może nastąpić zgodnie z decyzją Wójta Gminy M. o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu z dnia 27 września 2001 r.
Nadto w decyzji tej organ zobowiązał MWiK Spółkę z o.o. w K. do doprowadzenia nieruchomości po przeprowadzeniu inwestycji do stanu pierwotnego, a w przypadku niemożności przywrócenia stanu pierwotnego nieruchomości - do odszkodowania za szkody powstałe wskutek wykonanych prac.
Od powyższej decyzji Jan i Krystyna M. - właściciele nieruchomości - złożyli odwołanie.
Decyzją z dnia 28 listopada 2002 r. Wojewoda Z. orzekł o utrzymaniu zaskarżonej decyzji w mocy wskazując, że postępowanie, mimo dwumiesięcznego terminu na przeprowadzenie negocjacji, nie doprowadziło do porozumienia między inwestorem a właścicielami nieruchomości w sprawie przeprowadzenia robót związanych z budową linii kablowej mającej zasilać stację uzdatniania wody w M.
W odpowiedzi na zarzuty zawarte w odwołaniu Wojewoda stwierdził, że w dokumentacji nie ma wprawdzie wyrażonego wprost braku zgody właścicieli nieruchomości, ale fakt braku koniecznego porozumienia w tej kwestii oznacza brak zgody ze strony właścicieli na realizację robót na ich gruncie. Wymaga to czasowego zajęcia nieruchomości celem przeprowadzenia koniecznej wymiany kabla. Zgodnie bowiem z art. 124 ust. 1 ustawy o gospodarce nieruchomościami starosta wykonujący zadania z zakresu administracji rządowej, na podstawie decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu, może w drodze decyzji ograniczyć sposób korzystania z nieruchomości przez udzielenie zezwolenia na przeprowadzenie, między innymi przewodów energetycznych, w przypadku gdy właściciel nieruchomości nie wyraża na to zgody.
Jan M. złożył skargę na powyższą decyzję, a w jej uzupełnieniu skarżący wniósł o stwierdzenie nieważności zaskarżonej decyzji Wojewody Z. Zarzucono organowi niezastosowanie zasad postępowania administracyjnego, wynikających z art. 10, 7 oraz 8 Kpa oraz nie zgodzono się, z twierdzeniem Wojewody Z., że inwestycja jest realizowana na terenie przeznaczonym na cele publiczne, gdyż według zapisów planu zagospodarowania przestrzennego obowiązującego w dniu orzekania przez organy obu instancji przedmiotowy teren był oznaczony jako "zabudowa jednorodzinna, usługi rzemieślnicze, usługi turystyczne". W związku z tym wywodzi, że w sprawie nie został spełniony warunek konieczny do stosowania przepisów rozdziału ustawy o gospodarce nieruchomościami o wywłaszczeniu nieruchomości.