Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Maria Wiśniewska sędzia NSA Joanna Banasiewicz (spr.) sędzia del. NSA Roman Ciąglewicz Protokolant Karolina Kubik po rozpoznaniu w dniu 31 maja 2012 roku na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej M.G. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 8 września 2011 r. sygn. akt III SA/Gd 275/11 w sprawie ze skargi M.G. na decyzję Wojewody Pomorskiego z dnia [...] maja 2011 r. nr [...] w przedmiocie utraty prawa do zasiłku dla bezrobotnych. oddala skargę kasacyjną
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku wyrokiem z dnia 8 września 2011 r., sygn. akt III SA/Gd 275/11 oddalił skargę M. G. na decyzję Wojewody Pomorskiego z dnia 13 maja 2011 r. nr PS/.8641.146.2011.KW w przedmiocie utraty prawa do zasiłku dla bezrobotnych.
Wyrok ten zapadł w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych:
W dniu 14 października 2010 r. M. G. został zarejestrowany w Powiatowym Urzędzie Pracy w Wejherowie jako osoba bezrobotna. Jednocześnie decyzją z dnia 14 października 2010 r. odmówiono stronie w oparciu o art. 75 ust. 1 pkt 3 ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy przyznania prawa do zasiłku dla bezrobotnych od dnia 14 października 2010 r. z uwagi na spowodowanie rozwiązania w okresie 6 miesięcy przed zarejestrowaniem umowy o pracę z jego winy.
Następnie decyzją z dnia 13 kwietnia 2011 r., zostało przyznane M. G. prawo do zasiłku dla bezrobotnych od dnia 13 kwietnia 2011 r. Organ wskazał na treść art. 73 ust. 1 pkt 1 oraz art. 73 ust. 3 ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy.
W dniu 18 kwietnia 2011 r. Starosta Wejherowski na podstawie art. 9 ust. 1 pkt 14 lit. b/ w związku z art. 73 ust. 1 ustawy orzekł o utracie przez M.G. prawa do zasiłku od dnia 16 kwietnia 2011 r. z powodu upływu maksymalnego okresu jego pobierania.
Po rozpatrzeniu odwołania Wojewoda Pomorski decyzją z dnia 13 maja 2011 r. nr PS-V.8641.146.2011.KW utrzymał w mocy decyzję Starosty Wejherowskiego z dnia 18 kwietnia 2011 r.
Organ wskazał, że z art. 73 ust. 4 powołanej ustawy wynika, że okres pobierania zasiłku, o którym mowa w ust. 1 i 3, ulega skróceniu m.in. o okres nieprzysługiwania zasiłku, o których mowa art. 75 ust. 1 i 3. W niniejszej sprawie strona pobierała zasiłek dla bezrobotnych od 13 kwietnia 2011 r. do dnia 15 kwietnia 2011 r., tj. przez okres 6 miesięcy, o którym mowa w art. 73 ust. 1 pkt 1, skrócony zgodnie z art. 73 ust. 4 ustawy o okres nieprzysługiwania zasiłku, o którym mowa w art. 75 ust. 1 pkt 3 w zw. z ust. 2 pkt 3 ustawy, tj. o okres 180 dni jego nieprzysługiwania z uwagi na spowodowanie rozwiązania w okresie 6 miesięcy przed zarejestrowaniem w Urzędzie Pracy umowy o pracę z winy strony.
W ocenie organu, wbrew stanowisku strony, wliczanie okresu karencji do okresu pobierania zasiłku jest obligatoryjne na podstawie art. 73 ust. 4 ustawy. Nie ma natomiast podstaw do stosowania art. 71 ust. 1 pkt 1 ustawy, gdyż przepis ten dotyczy przyznawania zasiłku, a nie jego utraty.
W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku na powyższą decyzję M. G. zarzucił organowi niewłaściwe zastosowanie art. 75 ust. 2 pkt 3 ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy. Powołując się na orzeczenie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie z dnia 8 grudnia 2009 r. sygn. akt II SA/Ol 973/09 skarżący wskazał, że art. 75 ust. 2 pkt 3 w związku z ust. 1 pkt 3 ustawy jest przepisem szczególnym w stosunku do art. 71 ustawy, wobec czego okresu karencji nie wlicza się do przysługującego okresu pobierania zasiłku i dopiero po okresie, karencji przysługuję mu zasiłek na 6 miesięcy.