Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Marek Stojanowski Sędzia NSA Iwona Bogucka Sędzia del. WSA Tamara Dziełakowska (spr.) po rozpoznaniu w dniu 21 lutego 2018 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej J. S. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 12 maja 2017 r., sygn. akt I SA/Wa 140/17 w sprawie ze skargi J. S. w przedmiocie niewykonania przez Prezydenta m. st. Warszawy wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 17 marca 2016 r. sygn. akt I SAB/Wa 829/15 1) uchyla zaskarżony wyrok w punkcie 2 (drugim) i w punkcie 3 (trzecim), 2) stwierdza, że bezczynność organu w wykonaniu wyroku miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa, 3) przyznaje od Prezydenta m. st. Warszawy na rzecz skarżącej J. S. sumę pieniężną w kwocie 2.000 zł (dwa tysiące złotych), 4) w pozostałym zakresie oddala skargę, 5) zasądza od Prezydenta m. st. Warszawy na rzecz skarżącej J. S. kwotę 400 zł (czterysta złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, wyrokiem z dnia 12 maja 2017 r. sygn. akt I SA/Wa 140/17, w wyniku rozpoznania skargi J. S. na niewykonanie przez Prezydenta m. st. Warszawy wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 17 marca 2016 r., sygn. akt I SAB/Wa 829/15, wymierzył Prezydentowi m.st. Warszawy grzywnę w wysokości 1.000 zł stwierdzając jednocześnie, że bezczynność organu w wykonaniu wyroku nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa i oddalił skargę w pozostałej części, a także zasądził od organu na rzecz skarżącej kwotę 680 zł tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Zaskarżony wyrok wydany został w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych sprawy:
Wyrokiem z dnia 17 marca 2016 r. wydanym w sprawie sygn. akt I SAB/Wa 829/15 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zobowiązał Prezydenta m.st. Warszawy do rozpoznania - w terminie czterech miesięcy od daty doręczenia odpisu prawomocnego wyroku wraz z aktami sprawy - wniosku skarżącej z dnia 5 marca 2010 r. o odszkodowanie za nieruchomości położone w Warszawie przy [...], przejęte dekretem z dnia 26 października 1945 r. o własności i użytkowaniu gruntów na obszarze m. st. Warszawy (Dz. U. z 1945, Nr 50, poz. 279). Jednocześnie stwierdził, że bezczynność organu miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa i zasądził od Prezydenta m. st. Warszawy na rzecz skarżącej kwotę 500 zł tytułem sumy pieniężnej.
W skardze z dnia 5 grudnia 2016 r. na niewykonanie powyższego wyroku J. S. wniosła o wymierzenie organowi grzywny w wysokości 1.000 zł, orzeczenie o istnieniu uprawnienia skarżącej, a także o stwierdzenie, że bezczynność miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa, przyznanie od organu na rzecz skarżącej kwoty 10.000 zł tytułem sumy pieniężnej oraz o zasądzenie kosztów postępowania.
W odpowiedzi na skargę Prezydent wniósł o jej oddalenie wskazując, że pismem z dnia 23 stycznia 2017 r. strony zostały poinformowane o aktualnym stanie sprawy oraz o przewidywanym terminie zakończenia postępowania.
Uzasadniając zaskarżony wyrok w części dotyczącej wymierzenia organowi grzywny na podstawie art. 154 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2016 r., poz. 718 ze zm.; dalej jako "p.p.s.a.") Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie uznał za zasadny wniosek o wymierzenie Prezydentowi grzywny, z uwagi na fakt, że wyrokiem z dnia 17 marca 2016 r. zobowiązano organ nie tylko do rozstrzygnięcia sprawy, ale i do dokonania tego w określonym w nim terminie, tzn. do dnia 21 listopada 2016 r. Tymczasem organ, pomimo uprzedniego wezwania przez skarżącą do wykonania prawomocnego wyroku, do dnia wydania orzeczenia przez Sąd I instancji nie rozstrzygnął sprawy objętej wnioskiem o przyznanie odszkodowania za nieruchomość.