Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Jolanta Sikorska Sędziowie: Sędzia NSA Irena Kamińska (spr.) Sędzia del. WSA Przemysław Szustakiewicz po rozpoznaniu w dniu 27 kwietnia 2017 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad w Warszawie od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 12 maja 2016 r. o sygn. akt II SA/Wa 1827/15 w sprawie ze skargi J.T. na decyzję Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad w Warszawie z dnia 11 marca 2015 r. nr [...] w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej oddala skargę kasacyjną.
J.T., w trybie przepisów ustawy o dostępie do informacji publicznej, wnioskiem z dnia 7 kwietnia 2014 r. zwrócił się do Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad - Oddział w Katowicach o udostępnienie następujących informacji:
1. Analizy skutków ekonomicznych w przypadku zaniechania eksploatacji górniczej wybranych ścian KWK Knurów, przekazanej GDDKiA przez Kompanię Węglową, o której mowa w notatce służbowej z dnia 22 stycznia 2008 r.;
2. Załącznika w postaci mapy sytuacyjno-wysokościowej w skali 1:5000 do pisma Kompani Węglowej z dnia 24 września 2008 r. ([...]);
3. Załącznika w postaci dodatku do Części Szczegółowej Planu Ruchu KWK Knurów na lata 2009-2011 do pisma Kompani Węglowej z dnia 17 sierpnia 2009 r. (nr [...]).
W dniu 21 stycznia 2015 r. Generalna Dyrekcja Dróg Krajowych i Autostrad - Oddział w Katowicach wydała decyzję o odmowie udostępnienia informacji wskazanej w pkt 1 i pkt 3 wniosku, jednocześnie oświadczając o braku wnioskowanego w pkt 2 wniosku załącznika w postaci mapy sytuacyjno-wysokościowej w skali 1:5000 do pisma Kompani Węglowej z dnia 24 września 2008 r. ([...]). Decyzja została wydana na podstawie art. 104 § 1 Kpa oraz art. 16 ust. 1 i 2 w zw. z art. 5 ust. 2 ustawy o dostępie do informacji. W jej uzasadnieniu GDDKiA powołała się na okoliczność zastrzeżenia przez KWK Knurów w piśmie z dnia 20 maja 2014 r., iż żądane informacje (pkt 1 i pkt 3 wniosku) stanowią tajemnicę tego przedsiębiorstwa w rozumieniu art. 11 ust. 4 ustawy o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji i dlatego przedsiębiorstwo to nie wyraża zgody na ich udostępnienie. GDDKiA wskazała na rozumienie tajemnicy przedsiębiorcy w powyższym przepisie, w orzecznictwie Sądu Najwyższego oraz sądów administracyjnych i uznała, iż sama okoliczność powołania się przez KWK Knurów na istnienie takiej tajemnicy, uzasadnia wydanie decyzji odmownej.
Generalna Dyrekcja Dróg Krajowych i Autostrad po rozpatrzeniu wniosku J.T. o ponowne rozpatrzenie sprawy, działając na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 Kpa, decyzją z dnia 11 marca 2015 r. utrzymała w mocy decyzję z dnia 21 stycznia 2015 r.
W uzasadnieniu GDDKiA omówiła przepisy art. 5 ust. 2 ustawy o dostępie do informacji i art. 11 ust. 4 ustawy o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji oraz związane z tymi przepisami orzeczenia sądów.
W ocenie organu, informacje żądane przez stronę należy uznać za spełniające przesłanki niezbędne do uznania ich za tajemnicę przedsiębiorstwa. Kompania Węglowa w piśmie z dnia 20 maja 2014 r. jednoznacznie oświadczyła, że żądane informację stanowią tajemnicę jej przedsiębiorstwa i nie wyraziła zgody na ich udostępnienie (ujawnienie). Jak wskazał, aby informacje w zakresie żądanym przez stronę były udostępnione publicznie lub aby dostęp do tych informacji był możliwy bez podejmowania szczególnych starań. Nie dopuszczając do upublicznienia przedmiotowych informacji oraz dodatkowo zastrzegając ich poufność w ramach odpowiedzi na pismo GDDKiA, przedsiębiorca zdaniem organu podjął działania mające na celu zachowanie poufności tych informacji.