Naczelny Sąd Administracyjny w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Barbara Adamiak, Sędzia NSA Anna Lech, Sędzia del. NSA Jolanta Sikorska (spr.), Protokolant starszy inspektor sądowy Kamil Wertyński, po rozpoznaniu w dniu 21 stycznia 2014 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Zarządu Dzielnicy Targówek m. st. Warszawy od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 13 maja 2013 r. sygn. akt II SA/Wa 391/13 w sprawie ze skargi P. G. na uchwałę Zarządu Dzielnicy Targówek m. st. Warszawy z dnia [...] lipca 2012 r. nr [...] w przedmiocie skreślenia z listy oczekujących na wynajem lokalu komunalnego 1. oddala skargę kasacyjną; 2. zasądza od Zarządu Dzielnicy Targówek m. st. Warszawy na rzecz P. G. kwotę 120 (sto dwadzieścia) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Zaskarżonym wyrokiem z dnia 13 maja 2013 r. sygn. akt II SA/Wa 391/13 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, po rozpoznaniu skargi P. G., dalej także skarżący, na uchwałę Zarządu Dzielnicy Targówek Miasta Stołecznego Warszawy z dnia [...] lipca 2012 r. nr [...] w przedmiocie skreślenia z listy oczekujących na wynajem lokalu komunalnego: stwierdził nieważność zaskarżonej uchwały; stwierdził, że zaskarżona uchwała nie podlega wykonaniu w całości oraz zasądził od organu na rzecz skarżącego kwotę 557 zł tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Wyrok został wydany w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych.
P. G. złożył w dniu 12 października 2010 r. w Urzędzie Targówek Miasta Stołecznego Warszawy wniosek o najem lokalu mieszkalnego. Po uzyskaniu opinii Komisji Mieszkaniowej sprawa została przekazana do rozstrzygnięcia Zarządowi Dzielnicy Targówek Miasta Stołecznego Warszawy. Skarżący nie spełniał kryterium metrażowego określonego w uchwale nr LVIII/1751/2009 Rady Miasta Stołecznego Warszawy z dnia 9 lipca 2009 r. w sprawie wynajmowania lokali wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu Miasta Stołecznego Warszawy (Dz. Urz. Woj. Maz. z 2009 r., Nr 132 poz. 3937 ze zm.).
W związku z niepełnosprawnością skarżącego Zarząd Dzielnicy Targówek Miasta Stołecznego Warszawy, na podstawie § 5 ust. 2 pkt 3 powołanej uchwały, zwolnił go z tego kryterium i zakwalifikował do najmu lokalu mieszkalnego z zasobów Miasta Stołecznego Warszawy usytuowanych na terenie Dzielnicy Targówek. Umieszczenie skarżącego na liście osób oczekujących na najem lokalu mieszkalnego nastąpiło na podstawie uchwały Zarządu Dzielnicy Targówek nr [...] w dniu [...] stycznia 2011 r.
Następnie Wydział Zasobów Lokalowych dwukrotnie proponował skarżącemu pełnowartościowe lokale mieszkalne, usytuowane w nowych budynkach, uwzględniające specyficzne i uzasadnione potrzeby związane z jego niepełnosprawnością. Skarżący odmówił przyjęcia proponowanych mieszkań, ponieważ oczekiwał propozycji mieszkania dwupokojowego z przeznaczeniem jednego pokoju na sprzęt rehabilitacyjny.
W dniu 25 kwietnia 2012 r. skarżący, będąc drugi rok na liście oczekujących, ponownie wystąpił o najem lokalu komunalnego, wskazując opiekunkę jako osobę uprawnioną wspólnie z nim do zajmowania lokalu. Po zasięgnięciu opinii Komisji Mieszkaniowej i przeprowadzeniu konsultacji z Biurem Polityki Lokalowej Urzędu Miasta Stołecznego Warszawy, Zarząd Dzielnicy Targówek na posiedzeniu w dniu [...] czerwca 2012 r. odmówił zakwalifikowania skarżącego wraz z opiekunką do najmu lokalu dwupokojowego. Niezależnie od powyższego, na podstawie § 26 ust. 3 powołanej wyżej uchwały Rady Miasta Stołecznego Warszawy, dokonano okresowej weryfikacji listy osób zakwalifikowanych i wezwano skarżącego do przedstawienia dokumentów dotyczących osiąganego dochodu. Z przedstawionych przez skarżącego dokumentów wynikało, że osiąga miesięczny dochód w kwocie 3500,00 zł. Kryterium dochodowe dla osób niepełnosprawnych wynosiło 2285,64 zł.
W tej sytuacji Zarząd Dzielnicy Targówek m. st. Warszawy uchwałą nr [...] z dnia [...] lipca 2012 r. w sprawie skreślenia z listy osób oczekujących, na podstawie art. 11 ust. 1 ustawy z dnia 15 marca 2002 r. o ustroju m. st. Warszawy (Dz. U. Nr 41, poz. 361 ze zm.) oraz § 50 ust. 1 w związku z § 6 ust. 1 pkt 2 Statutu Dzielnicy Targówek stanowiącego załącznik nr 10 do uchwały Rady Miasta Stołecznego Warszawy nr LXX/2182/2010 z dnia 14 stycznia 2010 r. w sprawie nadania statutów dzielnicom miasta stołecznego Warszawy (Dz. Urz. Woj. Maz. z dnia 13 lutego 2010 r. Nr 32, poz. 453 oraz poz. 454) zgodnie z § 2 i § 26 ust. 3 w związku z § 4 pkt 2 uchwały Nr LVIII/1751/2009 Rady Miasta Stołecznego Warszawy z dnia 9 lipca 2009 r. w sprawie zasad wynajmowania lokali wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu miasta stołecznego Warszawy (Dz. Urz. Woj. Maz. z 2009 r. Nr 132, poz. 3937 ze zm.), skreślił skarżącego z listy osób oczekujących na najem lokalu mieszkalnego ze względu na przekroczenie kryterium dochodowego; wykonanie uchwały powierzył Zastępcy Burmistrza.