Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Jolanta Rudnicka Sędziowie Sędzia NSA del. Jacek Hyla Sędzia NSA Leszek Kiermaszek (spr.) po rozpoznaniu w dniu 12 lutego 2019 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy z dnia 13 lutego 2018 r. sygn. akt II SA/Bd 878/17 w sprawie ze skargi L.C. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] czerwca 2017 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji oddala skargę kasacyjną.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy wyrokiem z dnia 13 lutego 2018 r., sygn. akt II SA/Bd 878/17, po rozpoznaniu sprawy ze skargi L.C. (określanej dalej jako skarżąca) uchylił zaskarżone postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] czerwca 2017 r., nr [...] i poprzedzające je postanowienie tego organu z dnia [...] kwietnia 2017 r., nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji o rozgraniczeniu nieruchomości.
Powyższy wyrok został wydany w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych sprawy.
Wójt Gminy [...] decyzją z dnia [...] stycznia 2014 r., znak: [...] orzekł o rozgraniczeniu nieruchomości położonej w obrębie W., oznaczonej geodezyjnie numerem [...], stanowiącej przedmiot własności Gminy [...], z działką nr [...], stanowiącą własność J.B. i działką nr [...], stanowiącą własność G.G.. Decyzja ta stała się ostateczna. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] decyzją z dnia [...] czerwca 2017 r., nr [...] stwierdziło nieważność tej decyzji w części, w jakiej rozstrzyga o rozgraniczeniu działki nr [...] z działką nr [...].
Pismem z dnia 9 lutego 2017 r. skarżąca wystąpiła do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z wnioskiem o stwierdzenie nieważności decyzji orzekającej o rozgraniczeniu zarzucając jej naruszenie art. 29 ust. 2 w związku z art. 30 ust. 2 ustawy z dnia 17 maja 1989 r. - Prawo geodezyjne i kartograficzne (Dz. U. z 2017 r. poz. 2101, ze zm.), art. 140 w związku z art. 143 ustawy z dnia 23 kwietnia 1964 r. - Kodeks cywilny (Dz. U. z 2018 r. poz.1025, ze zm.), a także art. 7, art. 8 i art. 9 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2017 r. poz. 1257, ze zm., obecnie Dz. U. z 2018 r. poz. 2096; dalej powoływanej jako K.p.a.), a więc wadą wskazaną w art. 156 § 1 pkt 2 K.p.a. Zdaniem skarżącej organ celowo ustalił przebieg tylko części granic, by w kolejnych postępowaniach rozgraniczeniowych powoływać się na te ostateczne decyzje i żądać ustalenia przebiegu reszty granic w oparciu o dokonane już rozgraniczenie. Zachodziła zatem konieczność ustalenia wszystkich granic w jednym postępowaniu.
Postanowieniem z dnia [...] kwietnia 2017 r., nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...], z powołaniem się na art. 28, art. 61 a i art. 157 § 3 K.p.a., odmówiło wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji z dnia [...] stycznia 2014 r. z uwagi na brak interesu prawnego skarżącej do żądania wszczęcia postępowania. Rozgraniczenie, które dokonane zostało decyzją z dnia [...] stycznia 2014 r. w żaden sposób nie wpływa na treść prawa własności w odniesieniu do działek, których właścicielką jest skarżąca, również w żaden sposób nie determinuje przebiegu granicy między tymi działkami.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze [...], po rozpoznaniu wniosku skarżącej o ponowne rozpatrzenie sprawy, powołanym na wstępie postanowieniem z dnia [...] czerwca 2017 r. utrzymało w mocy zaskarżone postanowienie.